当前香港处于转型发展的关键阶段，同时面临内外严峻的发展挑战，如何迎难而上开创新局面，对特区政府是一个重大的考验。17日，行政长官李家超发表新一份施政报告，以宏阔的视野、创新的政策、务实的举措，勾勒出未来发展蓝图。整份施政报告贯穿着「以结果为目标」的施政理念，既体现了对中央要求的坚决落实，又彰显了对民生福祉的深切关怀，更展现了对香港未来的战略思考，可谓是一份兼具政治高度、改革力度、民生温度的施政报告，将带领香港各界团结一致开创发展新局面。

改革制度，强化治理。报告直面政府治理中的痛点，提出了具有突破性的「部门首长责任制」。这一制度将部门首长的责任系统化、制度化，当出现问题时，会按缺失轻重情况，进行相应行政或纪律处理。此举彰显了特区政府提升治理效能的决心，确保各项政策能够有效落实。

改革制度、拆墙松绑

同时，报告创新性地提出成立「AI效能提升组」，由政务司副司长担任组长，统筹和指导各政府部门有效应用人工智能技术，研究重组不合时宜的工作流程，推动科技革新。这一举措预示着特区政府将全面拥抱人工智能技术，提升公共服务效率，打造数字政府，为香港的长远发展注入新动能。

拆墙松绑，重点突破。北部都会区作为香港经济发展的重要布局，在施政报告占据重要地位。李家超甚至用「心急如焚」来形容推进北都发展的紧迫感。为此，报告提出成立由行政长官亲自领导的「北都发展委员会」，下设三个工作组，分别负责发展及营运模式设计、大学城筹划建设、规划及发展工作。更为重要的是，报告提出要订立加快发展北都专属法例，授权政府制订简化的法定程序，包括成立法定园区公司、管理指定地区跨境流动的便捷方法等。一系列「拆墙松绑」的举措将极大加速北部都会区的发展进程，使其成为香港对接粤港澳大湾区建设的重要平台，构建深港合作新范式。

投资未来，提升动能。在产业发展方面，报告展现了对香港经济多元化的战略思考。财政司司长将带领相关政策局、部门及公营机构，制订促进产业和投资的优惠政策包，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港。报告特别提出要引进和发展飞机回收、新能源产业等新型工业化产业。同时，推动生命健康科技产业发展，成立香港药物及医疗器械监督管理中心。作为全球三大艺术品交易中心之一，香港还将大力打造高端艺术品交易枢纽，构建机场城市艺术生态圈，与巴塞尔艺术展深化合作。这些举措既是对国家「十四五」规划中香港定位的具体落实，也是对提升香港国际竞争力要求的积极回应。

融入大局，创新机制。报告高度重视香港融入国家发展大局的战略定位。其中最为引人注目的是提出整合香港的外地办事处，组建成一站式平台，成立「内地企业出海专班」，主动招揽内地企业利用香港平台「出海」。在金融方面，政府会加速建立国际黄金交易市场，推动更多机构在港拓展黄金仓储，建造区域黄金储备枢纽。同时，报告还提出要继续推动发展香港大宗商品交易生态圈，成立大宗商品策略委员会，加强大宗商品政策的顶层设计和长远策略制订。这些举措体现了香港在「一国两制」下发挥独特优势的战略思维，为国家发展作出更大贡献。

心系民生，加大投入。报告以民生为压轴专章，是篇幅最大的一章，涵盖土地房屋、交通运输、医疗护理、社会福利、保障劳工、关爱共融等九个与市民生活息息相关的重要范畴。在住房领域，报告提出了多项丰富置业阶梯的措施。其中，居屋绿白表比例由40：60调升至50：50，协助更多公屋租户变成业主。医疗方面，将加快专科服务，并推动中医药发展等等。

思路更清晰、举措更有力

报告对青年发展给予特别关注。其中，「青年人才培养计划」将提供更多参与国际组织实习和国际会议的机会，推动本地青少年的国际和内地交流。在教育方面，报告提出要加速建设北都大学城，推广「留学香港」品牌，发展应用科学大学。同时，放宽自资收生限制，非本地生上限由40％增至50％，研究生自资学额上限增至120％。为增加学生宿舍供应，政府已推出「城中学舍计划」，便利市场把现有商业大厦（包括酒店）改作学生宿舍时免却改划手续。

总而言之，这是一份勇于作为，积极改革创新的施政蓝图。正如「港澳平」文章所表示，新一份施政报告亮点纷呈，深化改革、加快发展、改善民生的思路更清晰、举措更有力、方法更创新。这三个「更」，既是决心、魄力、执行力不断提升的反映，也是贯彻落实中央对香港高质量发展要求的体现。在新一份施政报告的推动下，香港在面对动荡变化的未来挑战，将更有底气、更有能力，未来也更有希望。

（作者系全国政协委员、香港海南社团总会会长）

文章原载于大公报 A12：评论2025-09-20