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胡伟星 | 全国港澳研究会理事、澳门大学社会科学学院院长

理解澳门特色「一国两制」成功实践的内涵，应聚焦于澳门的实际情况。澳门的特色在于「小而精」，需要在此基础上，找到自身的创新力和竞争力，积极探索具有澳门特色的发展道路。

澳门与香港之比较

第一，政治遗产不同。香港回归后，继承了港英政府留下的政治遗产，而澳门则继承了澳葡政府留下的政治遗产，两者存在显著差异，进而影响了两地最后在治理上的实践。第二，社团影响不同。香港与澳门均为社团社会，但二者历史发展不同，呈现出不同特点。历史上，澳门受到博彩业专营制度的影响，其社团及社会组织的凝聚力对社会影响较大。因此澳门在回归以后，其政治生态与香港也有所不同，澳门居民的政治认同也与香港居民不同。第三，澳门回归以后，澳门基本法虽与香港基本法在内容上有七八成相似，但澳门的行政主导与香港的运作不同。澳门的行政主导体制更为强势，所以没有出现类似香港行政与立法尖锐对立的局面。第四，澳门的传媒和舆论环境与香港不同，澳门媒体对于政府相对友好，这有利于政府在行政主导治理体制下施政。第五则是福利方面。过去25年，澳门处于经济高速成长时期，平均年增长率达到10%，这为社会带来许多经济福利，而澳门的社会保障和福利制度亦十分优秀，为维护社会稳定发挥了重要作用。

澳门的特色在于「小而精」

根据实际情况来看，我认为澳门的特色可以总结为三个字——「小而精」，这也是我们研究澳门发展方向的基础。

澳门的「小」大家都很了解。回归之初，澳门仅有21.45平方公里。25年来，中央多次批准澳门填海造地，并划定陆地边界，至今澳门陆地面积增至33.3平方公里。相比之下，中国内地面积最小的县——山东长岛县，面积有56平方公里，上海浦东机场也有40平方公里，都比澳门面积大。澳门的人口规模也较小。根据澳门特区政府统计暨普查局统计，2024年第三季末澳门总人口为68.66万，2024年上半年新生婴儿1,709人，死亡人数1,261人，净增加人口不到500人，而在内地一个镇、一个大城市的区的人口规模可能都比澳门要大。

澳门虽「小」却「精」。「精」在什么地方呢？澳门的人均GDP排名世界第二，2018年澳门GDP近4,400多亿澳门元，过去25年的GDP平均年增长率在10%左右。澳门的「精」也体现在发展的「精」上。澳门经济曾以博彩业为主，其博彩业的技术达到世界顶级水平，产值超过拉斯维加斯。澳门的「精」也体现在社会福利上。澳门的财政储备高达6,000多亿澳门元，失业率长期维持在2%以下。此外，澳门实行双层社会保障制度，包括15年义务教育和5阶梯房屋政策，实现了对低收入家庭的全覆盖保障。在全国乃至全世界范围内，澳门的社会福利水平都堪称一流。并非所有小的国家与地区就一定能成功，世界上失败的小国家与地区的例子也有很多。但正如习近平主席所说，澳门「在小小桌子上唱出了精彩的大戏」。

世界范围内，人均GDP排名前10名的经济体大多较小，比如说位列第一的卢森堡，只有66万人口，比澳门还少，其人均GDP达到14万美元，澳门位列第二；紧随其后的爱尔兰、新加坡、卡塔尔、阿联酋、瑞士、圣马力诺、冰岛也都非常小。这些国家与地区的共同特点是都找到了自己的支柱性产业和发展的主要推动力。举例而言，卢森堡的「精」在于金融服务业，爱尔兰是出口和金融，新加坡则是物流、金融、旅游，卡塔尔的天然气液化与出口达到世界前列，阿联酋依靠石油，圣马力诺虽只有3.3万人口，但它「精」于银行业、旅游业和陶瓷生产业。1973年，英国经济学家舒马赫（E. F. Schumacher）写了一本名为《小即是美》（Small is Beautiful）的书，其核心观点为，人类的一切问题，并非是通过无限发展生产力、扩大生产就都能得到解决的，一味贪大求全，反而可能使人类走向自我毁灭。中国有句俗语叫「术业有专，必有其精」，所以澳门的发展需要「精」，需要在某一方面做到极致，找到自己可以做大做强的支柱产业，这是我们考虑澳门今后发展方向的一个出发点，不能脱离这一实际。因此，在总结澳门特色的「一国两制」成功实践的经验时，一定要想清楚澳门「小而精」的这个模式要如何持续，今后要如何找到一个更符合澳门实际情况的发展道路。
 

积极探索澳门特色的发展道路

在思考澳门未来的发展方向时，我们必须立足于澳门的实际情况。澳门的发展并非是单纯依赖地理空间的拓展，而是需要从制度创新等多方面入手。而横琴对澳门的意义不仅在于提供地理空间，最主要的是为澳门提供了制度空间，助力澳门实现经济多元化发展。

我们能够创造什么样的制度来使澳门经济多元化持续发展？参考世界上排名前10名的小型经济体，其发展的动力在于找到了创新力和竞争力。这对澳门的借鉴意义在于，澳门必须要思考下一步自身的核心竞争力与核心产业是什么？澳门的国际竞争力应如何实现？从产业结构来说，澳门博彩业曾「一业独大」多年，如今澳门积极推动经济发展多元化，应注意这并不是简单的产业多元化，其核心在于提升竞争力，而人才是其关键。澳门需要考虑如何吸引更多的人才，有了多元化的人才，才能更好发挥澳门独特的国际竞争优势。未来，澳门应继续结合实际情况与自身特色，积极探索具有澳门特色的发展道路。

 

本文发表于《紫荆论坛》2025年1-3月号