【紫荆专稿】盘点中国“十三五”：实现历史性大跨越
中国“十三五”规划目标任务高质量完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进,“五位一体”建设深入推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。文｜北京 杨宜勇截至2020年6月30日，四川省“十三五”易地扶贫搬迁任务已全部完成，37.9万户136万余农村建档立卡贫困人口搬进新居。图为悬崖边的四川省布拖县拉果乡布歪村安全住房依山而建错落有致（图：新华社）“十三五”时期是我国发展极其不平凡的五年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国共产党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，取得了举世瞩目的成绩。总而言之，“十三五”规划目标任务高质量完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进,“五位一体”建设深入推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，已经实现全面建成小康社会到全面开启建设社会主义现代化强国的历史性大跨越！经济保持中高速增长五年来，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，顺利实现了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，2020年国内生产总值突破100万亿元（人民币，下同）。农业稳，天下稳。“十三五”时期，我国确立了农业农村优先发展总方针，作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务胜利完成，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局、应对国内外风险挑战争取了战略主动。这五年，中国经济以供给侧结构性改革为主线，著力构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。钢铁、煤炭行业去产能目标任务“十三五”基本完成，一大批“僵尸企业”出清。有效和中高端供给不断扩大，供给结构对需求结构的适应性不断增强。一言以蔽之，从70万亿元到100万亿元，“十三五”时期中国经济总量不断跃上新台阶。与此同时，我国强大国内市场加快形成，供需结构更加合理，创新能力不断提升，中国经济已经进入了高质量发展阶段。 随著基础设施、公共服务、生态治理、文化建设等民生领域的发展改善，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，人民对美好生活的向往，全面小康的梦想，都化作一个个笑颜绽放的故事。图为广西武宣县金鸡乡仁元村的返乡创业者在养殖场内展示收获的鸡蛋（图：新华社）人民生活水平和质量普遍提高五年来，不仅脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，还实现了就业比较充分，而且就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。精准扶贫效果明显，中等收入人口比重上升。我国现行标准下5,575万农村贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。作为脱贫攻坚重中之重、难中之难的扶贫搬迁工作，也取得了决定性成就。五年来，全国累计投入各类资金约6,000亿元，建成集中安置区约3.5万个，安置住房266万余套，户均住房面积80.6平方米；配套新建或改扩建中小学和幼稚园6,100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3,400余个、文化活动场所4万余个，960多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居，其中城镇安置500多万人；全国易地扶贫搬迁建档立卡贫困户人均纯收入从2016年的4,221元提高到2019年的9,313元，年均增幅30.2%。与此同时，教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。五年来全国城镇新增就业累计超过6,000万人，建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。最近国务院办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》，在我国养老服务发展进程中具有重要里程碑意义和基础性地位，针对现在我国养老服务领域的问题，围绕著“监管什么、谁来监管、怎么监管”这三个核心问题提出了一系列措施，特别是明确了直接涉及的十六个部门职责分工，确保事有人管、责有人负。 生态环境质量总体改善五年来，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。污染防治力度加大，生态环境明显改善。五年来，我们通过示范创建工作积极探索一个地区怎么结合自身特点，找到绿色发展的途径和模式。在示范区内，全社会生态文明意识和参与水平显著提升：示范区政府绿色采购比例超过80%；群众生态文明建设参与度和满意度都超过80%；新建绿色建筑、公共交通出行等均达到50%以上。我们通过示范创建探索出了一批绿色发展的转化经验，其中包括生态补偿、特色产业、复合业态、生态市场、生态金融等不同转化路径，为全国践行“绿水青山就是金山银山”提供了很好的学习典型和榜样。 国民素质和社会文明程度显著提高五年来，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大，文化事业和文化产业繁荣发展，高等教育进入普及化阶段。“十三五”期间，全国开展政府补贴性培训近1亿人次，新增高技能人才超过1,000万，技工院校向生产服务一线输送约500万毕业生（每年100万），表彰90名中华技能大奖获得者、近900名全国技术能手，选拔1,500余名高技能人才享受国务院政府特殊津贴。每年有上千万企业职工和院校师生参加各类竞赛活动，前不久还举办了第一届全国技能大赛。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围正在逐渐形成，日益浓厚。广大劳动者特别是青年走技能成才之路、实现技能报国的热情空前高涨。 各方面制度更加成熟更加定型五年来，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护，开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事力量体系更加完善，国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。党的建设制度化水平显著提高。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。 “十三五”发展的基本经验治大国如烹小鲜。在“十三五”期间，我们能够取得这些重要的发展业绩，得益于全国上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大和十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。 一是不忘初心，坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。二是把握规律，坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。我们必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。三是内力驱动，坚持深化改革。改革是发展的强大动力。我们必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。四是高瞻远瞩，坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。我们必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。五是有章可循，坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。我们必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。六是维护核心，坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保中国发展巨轮沿著正确航道破浪前进。（作者系国家发改委社会发展研究所所长）本文发表于《紫荆》杂志2021年2月号
