文｜全国政协委员 涂辉龙

近年来，由于电商冲击，实体商业难以为继，大量商业楼宇，临街商铺空置，造成巨大的资源浪费。商业用地出让困难，土地闲置问题日益突出。数据显示，2024年我国商业用地成交面积和成交金额双双大幅下滑，土地出让金收入也大幅减少。昔日非常抢手的商业用地，变成了没有多少投资价值的“鸡筋”。这是非常不正常的现象。

目前，部分电商平台暴露出假冒伪劣商品、虚假促销频现、价格恶意竞争，利用优势地位打压供应商等诸多问题，不仅影响了消费市场的健康发展，而且导致产业链利润持续下滑，制造企业研发创新动力不足。对我国的产业和品牌造成了伤害，特别是恶性竞争等导致市场秩序失衡，实体商业受到严重伤害，商业用房、用地价值大幅缩水，社会资产价值流失，地方政府提供公共服务和发展基础设施的能力弱化。开发商投资意愿下降，加剧了商业地产建设停滞和空置问题，这种恶性循环还波及就业、消费、财政收入等多个领域，对经济增长造成严重影响。

更值得关注的是，这种状况正在影响城市竞争力和旅游业发展。实体商业不仅承载着展示地方特色、传播文化的功能，也是推动旅游业增长和消费力提升的重要载体。随着各国经济文化交流日益加深，实体商业已成为展示城市形象、促进旅游消费的重要窗口。以日本为例，其商业区土地利用效率高，商业业态丰富，东京银座的奢侈品店、百货公司和特色店铺人流如织，展现出强大的商业魅力，这与我国许多原先中外游客打卡地的商业名店、名街日暂式微的现状形成了鲜明对比。

为此建议：

一是优化存量商业用地功能定位。建议放宽商业用地规划限制，允许引入养老、教育、医疗等公共服务功能，打造多功能复合型商业中心。通过业态创新和功能混合，提升商业用地价值，增强开发商投资信心。同时，对于盘活存量商业用地的项目，在容积率、建筑高度等规划指标方面给予适当放宽。

二是完善商业用地招商引资政策。对高品质商业企业，实施租金补贴、税费减免等优惠政策。重点支持具有产业带动效应的商业项目，如特色商业街区、文创产业园、主题商业综合体等。对存量商业用地改造升级项目给予土地用途调整、经营业态扩展等方面的政策支持，并在财政补贴、信贷支持等方面予以倾斜。

三是规范线上线下市场秩序。建立统一的市场监管体系，明确线上线下同品牌的商品价格保持一致。完善商品质量追溯体系，建立全国统一的商品溯源平台，实现商品生产、流通、销售全过程可追溯。加大对假冒伪劣商品的打击力度，对制售假冒伪劣商品的违法商家，处以货值金额10-20倍的罚款，并依法追究刑事责任。

四是多部门联合成立“线上线下市场协同监管办公室”，建立线上线下商品价格质量监测系统，对同一品牌商品在不同渠道的价格进行实时监测，发现价格异常及时预警。实施“同品同价”信用管理制度，对违反价格规定的商家纳入信用评级体系，并与融资、招标等挂钩。该机构具备相应执法权限，对违规行为可直接实施行政处罚，切实提高监管效率。

（文章仅代表作者个人观点）