文｜何珮珊

根据香港基本法第一百一十六条，香港特别行政区为单独的关税地区，可以“中国香港”的名义参加国际组织。香港海关在宪法和基本法框架下，积极代表特区政府推动国际组织合作。2000年至2002年期间，香港海关首次担任世界海关组织亚太区副主席；今年6月29日，香港海关于比利时布鲁塞尔举行的世界海关组织合作理事会会议上，代表中国香港再次获选为世界海关组织的亚太区副主席，已于7月正式成为区域代表，任期两年。

再任亚太区副主席任重道远

香港海关代表中国香港获选为世界海关组织的亚太区副主席，这项使命任重道远，能够在亚太区担当这个关键角色，香港海关深感荣幸。

世界海关组织是独立的跨政府国际组织，于1952年成立，宗旨是优化和协调海关制度和程序、提升技术范畴、改善运作效能、促进成员之间的合作，从而推动国际贸易发展。该组织现时共有186名成员，来自6大区域（分别为东非及南非地区，欧洲地区，远东、南亚及东南亚、澳大利亚及太平洋群岛地区，北非、近东及中东地区，南美、北美、中美及加勒比地区，西非及中非地区），合共处理全球超过98%的贸易事务。其中，远东、南亚及东南亚、澳大利亚及太平洋群岛地区又被称为亚太区，共有35名成员，包括中国、中国香港和中国澳门。中国香港自1987年起成为世界海关组织成员。

每个区域每两年选出一名副主席作为世界海关组织的区域代表。副主席主要负责推动地区发展议程、协调地区事务、引领成员应对各种挑战、统筹地区策略计划的制定和实施。同时，各区域副主席亦是世界海关组织最高权力机构——海关合作理事会的当然成员。理事会主席通过选举产生，现任主席是南非海关关长。

值得一提的是，香港海关此前曾在2000年至2002年期间担任过世界海关组织亚太区副主席，并领导成员制定地区策略计划（即区域海关策略蓝图）。在该段任期内，香港海关与世界海关组织理事会主席及其政策委员会成员紧密合作，制定政策和策略，履行世界海关组织的使命。香港海关肩负起协调区域成员在促进联络与合作、合规与便利化、改革与现代化、训练、诚信及人力资源发展等方面的工作。除多次举办高级别区域会议外，香港海关亦与区域成员合作，加强区域内海关机构的行政互助。2000年至2002年期间，香港海关曾参与亚太经济合作组织海关程序小组委员会的工作，并当选其下利便商贸工作小组主席，主要负责加强成员与商业机构间的沟通及合作。香港海关亦获选为海关程序小组委员会多项集体行动计划的共同伙伴，足见区域伙伴对香港推动多边合作的能力充满信心，亦足证香港海关有能力在全球海关同侪中担当领导角色，促进区域海关合作。

该次担任副主席一职为日后与不同海关机构间的合作奠定了坚实基础。之后，香港海关分别于2006年与泰国，2008年与日本、墨西哥、荷兰签署《海关合作安排》，并于往后数年继续与其他国家或地区签署合作协议。至今，香港海关已先后与31个海关机构签署《海关合作安排》。香港海关的努力促进了区域机构的迅速发展。

在能力建设方面，区域机构的设立体现了区域发展的成果。香港海关在2004年获世界海关组织确认成立“地区培训中心”，为亚太区成员提供专业海关培训。去年6月，香港海关更与世界海关组织正式签订协议，在香港成立“地区犬只训练中心”，促进亚太区犬只专业训练及执法效能。

香港海关一直致力于加强亚太区成员的执法能力。自1987年至1998年12月，在长达12年的时间里，香港海关代表世界海关组织管理亚太区情报联络中心。期间，香港海关策划及协调了多项区域执法项目，成员在亚太区内外缉获了大量包括毒品、非法香烟、侵权物品、野生动植物、洋垃圾、枪枝武器等违法物品，这些行动至今仍然是打击非法活动的重要举措之一。

推动区域间联系合作大有可为

当前世界局势严峻复杂：就国内而言，国家已经迈进以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程；就国际而言，世界正经历百年未有之大变局。在此背景下，香港迎来战略和机遇，同时亦面对风险与挑战。近年，亚太地区的发展日益引人注目，更成为21世纪全球最具增长潜力的地区。亚太地区人口占世界总人口的三分之一，经济总量占全球逾六成，进出口贸易总额占全球近半。有关专家指出，亚太地区要素资源丰富、市场规模庞大、资源禀赋各异、经济互补性强。在区域范围内，预计大部分国家和地区的本地生产总值及贸易额仍会录得稳定或较高增长，主导世界发展。

从战略角度来看，亚太地区在世界格局中具重要战略地位，搭建亚太安全架构、推动亚太地区经济一体化、构建开放型亚太经济，都对亚太地区整体发展具关键影响。

香港海关期望透过担当世界海关组织亚太区副主席这个关键角色，为香港带来以下禆益：

维护多边主义及推动国际合作。这对香港作为“十四五”规划下“八大中心”中的国际金融中心、区域知识产权贸易中心、国际航运中心和国际航空枢纽至关重要，且与香港海关为公众提供的服务息息相关；

提高区域执法成效。这将有利于促进香港商贸发展（如推进货物清关程序更加顺畅），加强地区安全和保障（如在缉毒和缉私方面促进国际合作）；

透过制定议程及协作提升香港海关能力。透过与其他海关机构及持份者共同制定、执行和审视各项策略、政策和行动纲领，可以了解世界各地海关的最新发展情况，与他们建立更密切的联系。香港海关及参与有关工作的每名成员均可受惠，提升海关服务，促进经济发展。

此外，香港海关作为世界海关组织亚太区副主席，除出席会议外亦须担当领导角色，如筹办活动以推动世界海关组织议程的进展、协调国际合作等。为此，香港海关已制定工作计划，在港举行以下一系列活动：

世界海关组织亚太区首脑会议。香港海关任副主席期内将于每年4月或5月在港举行世界海关组织亚太区首脑会议。该会议是亚太区最高级别会议。香港海关将以世界海关组织亚太区副主席身分主持会议，与亚太区成员首脑及高层官员就区内各项海关倡议和行动作出决议，包括地区选举提名（如世界海关组织下任亚太区副主席）、成立地区机构（如地区犬只训练中心）等，引领和推动区内海关事务发展，订定亚太区未来发展方向；

世界海关组织亚太区地区联系会议。香港海关将以世界海关组织亚太区副主席身分主办亚太区地区联系会议。该会议为亚太区成员和地区机构提供平台，提出其海关倡议、了解各项事务最新进展、交流执法及培训经验；

其他执法行动或能力建设计划。香港海关会因应亚太区各成员的关注事项，协调世界海关组织的地区机构（如亚太区情报联络中心、亚太区能力建设办公室等），共同举办相应的执法行动及能力建设活动，例如以智慧海关、电子商贸、打击贩毒和清洗黑钱、打击野生动物贩运等为主题的会议，提升区内海关组织能力。

海关机构的另一项任务是连系世界各地海关组织，推进共同合作。香港海关深信，此项工作的成功与否关键在于能否推动与企业间的伙伴关系，共同应对全球复杂形势带来的挑战。香港海关担任亚太区副主席后，将积极邀请本地企业加入世界海关组织亚太区私营业界咨询小组，希望借此机会能够从业界角度为世界海关事务及国际贸易提供宝贵意见。新一届私营业界咨询小组共有30名成员，在香港海关的努力斡旋下，自今年7月起，该咨询小组已首次迎来香港企业及机构的加入，其数量更达6名之多。新成员分别来自物流及商业协会、电子商贸平台、高端电子设备和资讯科技、金属资源及健康产品界别。咨询小组有助于香港不同领域的企业与亚太区政商界建立有价值的伙伴关系，协助香港企业“走出去”，共同发掘经济发展和国际贸易机遇，开拓亚太区市场，为全球经济持续发展作出贡献。

继续向国际社会讲好香港故事

香港是国际大都会，拥有“一国两制”“背靠祖国、联通世界”的得天独厚优势。香港须继续在国际舞台上担当重要角色，才能体现其价值所在。在全球大变局下，香港所扮演的角色和发挥的作用将更胜从前，应好好把握发展机遇，更主动积极地走向国际，将国际大都会的“金名片”擦得更光亮、更夺目。

此次香港海关在世界海关组织担任亚太地区代表，可发挥独特优势，从领导层面推进与亚太地区的伙伴关系，拓展国际交流，推动对外经贸合作和人文交流，加强香港与东南亚国家联盟的协作，建立互信，增进了解，争取早日加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），促进企业与政府合作，共同应对全球挑战，为香港开拓更大的发展机遇。

另一方面，这也是向国际社会说好香港故事的好机会。近期有个别西方媒体和所谓专家，大肆散播种种不利于香港投资和营商环境的负面消息，企图“唱衰”香港，其真正目的是要动摇人们的信心，阻挠香港迈向由治及兴之路。香港海关会藉着举办或出席国际会议及参与国际交流的机会，向世界展示香港的真实面貌，尤其是让世界各地的海关高层见证“一国两制”的成功落实，充分展示香港海关的好客之道。

除与东南亚国家和地区外，香港海关亦会积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区，以及与中东、拉美、非洲等地的交往合作，持续加强各领域协作、推进人文交流、促进民心相通，在融入国家发展大局进程中，实现自身更好更大的发展。

（作者系香港海关关长，文中图片均由香港海关提供，本文发布于《紫荆》杂志2024年8月号）