文｜屠海鸣

明天（9月16日）上午11点，行政长官李家超将带领特区政府主要官员到立法会，发表香港首份经济和社会发展五年规划和2026年年度施政报告。

今年全国两会后，在中央大力支持下，特区政府破天荒的准备编制、颁布首份五年规划；半年来，李家超为此呕心沥血、殚精竭虑，夜以继日、宵衣旰食，“干”字当头、实字托底，以“等不起”的紧迫感不断举办咨询会，以“慢不得”的危机感深入基层调研，以“坐不住”的责任感反复推敲修改规划，还创造性的将2026年施政报告与五年规划配套对接，逆水行舟、滴水穿石，一锤接著一锤敲，一事接著一事了，明天终于瓜熟蒂落、水到渠成。

李家超昨天在《信报》等本港主流媒体发表署名文章表示，特区政府历史性地“从零到有”编制香港首个五年规划，将于本周三与《行政长官2026年施政报告》一同发表。五年规划将坚守“一国两制”与资本主义市场优势，以“长远蓝图”搭配施政报告“年度落实”的方式，携手社会各界共绘香港发展新篇章。

李家超指出，首个五年规划对接国家“十五五”规划赋予香港的战略定位，肩负融入国家发展大局与改善民生的使命。香港首份五年规划的编制工作任重道远，承载着市民对香港未来发展的殷切期望。

本文作者上周二在本报本专栏刊登了《规划报告将启卷静待枝头满芬芳》一文，以“枝头满芬芳”的优美意境，套用自唐代诗人白居易《奉和令公绿野堂种花》中“令公桃李满天下，何用堂前更种花”的名句，以及元代墨客王冕《栀子》中的“不随桃李争春色”的格言，寸草春晖、长河落日，时光不语、心有暖阳，表达了香港社会各界、广大市民和内地民众，期盼香港首份五年规划和2026年施政报告的繁花满枝、芬芳满园的美好愿望。

逐鹿四方、竞相驰骋，五年规划确定清晰航向，施政报告部署年度攻坚。二者相互衔接、并行不悖，共同勾画出香港未来发展的壮丽蓝图。

愿景千般好，落地见真章；会当凌绝顶，山高我为峰。那么，如何才能让美好蓝图化为现实呢？笔者认为，应聚焦四大关键词：衔接，统筹，协调，互动。

长图细拆步步走 远近衔接不落空

落实五年规划与年度施政报告，应该关注的第一个关键词是：衔接。严丝合缝、浑然天成，即“五年”与“一年”的精准衔接。

长远目标拆成年年任务，宏大蓝图方能落地生根。五年规划明确未来五年的总体目标与战略方向，施政报告明确年度目标和工作重点，二者在顶层设计上已经做到了紧密衔接，但在执行层面，需要打造“五年定纲、每年落地、全程督办、动态优化”的一体化治理闭环，环环相扣、水乳交融，让长远战略不悬空、年度施政不零散。

其一，化整为零、分而治之，将五年规划化为年度行动方案。行动方案应明确责任主体、时间节点、资源保障和预期成效，配套完善推进举措与刚性考核机制。考核评价不只看工作推进与否，更看落实质量与市民真实获得感，让北部都会区建设、国际创科中心打造、土地房屋供给、青年发展、安老扶弱等重点工作，全部可量化、可追踪、可问责。

其二，动态监督、协同联动，建立常态化年度进度复盘机制。每年依托施政报告发布，全面对标检视五年规划推进成效，对滞后项目溯源整改、对适配性不足的政策动态优化、对行之有效的落地举措固化延续。复盘过程融入数据监测、第三方评估与公众参与，让政策调整有据可依、有民意为基。同时，针对重大工程和民生项目设置中期检查与预警机制，杜绝“前松后紧、年尾突击”的现象。

五年规划管方向、管全局、管长远，施政报告管年度、管重点、管落实，二者构建“规划—预算—执行—评估—反馈”的完整治理链条，承上启下、互为表里，真正把远景蓝图转化为年年有进展、岁岁有实效的民生成果，彻底终结“长远规划悬空、年度施政零散”的旧格局。

破除壁垒聚合力 同频共振提质效

落实五年规划与年度施政报告，应该关注的第二个关键词是：统筹。心有灵犀、息息相通，即跨部门高效协同、一体化联动落实。

特区政府部门分工精细、权责明晰，专业化治理模式保障了施政严谨规范，但五年规划涉及的重大工程多、时间跨度大、牵扯面广，各类重点项目横跨规划、房屋、交通、环保、民政多个领域，环节繁杂、链条冗长，若各部门各行其是、各自为战，节奏不一、参差不齐，极易成为阻碍规划落地的突出堵点。

过往香港不少长远规划构想完善、目标清晰，却屡屡出现落地滞后、进度放缓的情况，症结就在于协同机制缺位、部门壁垒突出。为此，必须打破部门之间的无形之“墙”，握指成拳、集腋成裘，提升行政效能。

其一，众擎易举、聚沙成塔，建立重大项目跨部门专责协同机制。对重点项目实行统一调度资源、统一审批流程、统一推进督办、统一攻坚破难，理清权责边界，杜绝“多头管理、无人负责”的治理真空，大幅压缩审批时限、提升工作效率。

其二，步调一致、勠力同心，搭建跨部门常态化联动机制。依托数据共享平台公开项目进度台账，让每项工作的时间表、责任人、阶段性成果清晰透明。定期开展联合督办、协同会商，及时破解推进卡点、动态优化实施方案，构建“发现问题—快速协调—限期解决—反馈评估”的闭环体系，推动各部门息息相通、同向发力。

快慢拿捏稳节奏 发展惠民两不误

落实五年规划与年度施政报告，应该关注的第三个关键词是：协调。笙磬同音、沟通顺畅，即兼顾产业发展与民生温度。

其一，蹄疾步稳、稳中求进，处理好工程进度与法定程序的关系。土地开拓、新市镇建设、科创园区开发、大型基建落地，是矛盾集中、流程复杂的重点领域。推进中容易出现两种极端现象：一是重速度轻程序，引发争议，最终导致项目停工整改、反复调整，得不偿失；二是畏难避责，贻误时机，错失宝贵发展窗口期。为此，必须坚持“合规先行、民意前置”原则，严守法治底线，规范推进流程，同时开展多元公众咨询，包容不同声音、化解民意偏差、优化项目方案，把共识凝聚在工程实施之前，减少落地阻力。

其二，量入为出、精打细算，管好用好公帑。五年规划落地涵盖大量基建投资、产业扶持、民生保障、创科补贴，公帑支出规模大、周期长、覆盖面广。应建立全流程成本管控体系，从严审核项目预算、全程监管资金使用、严格落实竣工审计，严控预算超支、资源闲置、低效投入，确保每一分公共资源都精准投向发展关键处、民生急需处，以审慎理财筑牢香港高质量发展根基。

其三，通盘考虑、统筹兼顾，均衡产业升级与民生福祉。五年规划立足长远，统筹产业提质与民生改善，但落地过程中易出现资源倾斜失衡问题，出现“产业升温、民生滞后，精英受益、基层无感”的发展偏差。比如，在推进创科产业、北部都会区建设的同时，必须同步配套公共房屋、社区服务、基层医疗、安老养老、普惠就业等民生设施，让产业发展带动就业、城市升级惠及市民，甘棠之惠、安民固本，形成“产业兴、民生暖、城市旺”的和谐局面。

政企双向齐赋能 融湾互动谋共赢

落实五年规划与施政报告，应该关注的第四个关键词是：互动。和光同尘、珠联璧合，即政府与市场、香港与湾区城市互动。

其一，相辅相成、相得益彰，理清有为政府与高效市场的边界。落实五年规划应注意一个问题。“规划”不是“指令性计划”，“有为政府”并不意味著政府大包大揽、过度干预市场，破坏香港市场化核心优势。新时代香港治理的核心逻辑是：政府善谋、市场善为、各司其职、双向赋能。政府聚焦顶层设计、制度改革、基建配套、公共服务、风险管控，主动破解市场无法解决的结构性发展难题，搭建优质营商平台；市场充分发挥资源配置主体作用，著力产业投资、科技创新、商业运营，激活经济内生动力。二者各司其职、双向互补，实现有为政府与高效市场的良性共生。

其二，扬长避短、各取所需，把握区域合作与香港优势的平衡。香港首个五年规划深度对接国家“十五五”规划，是香港主动融入国家发展大局、借力湾区优势实现突破发展的重要抓手。香港需依托大湾区广阔空间、完整产业链、庞大内需市场，弥补自身土地稀缺、产业单一、发展空间有限的短板。在这一过程中，香港必须坚守国际化、法治化、专业化、市场化的独特优势，持续巩固国际金融、贸易、航运、法律仲裁中心地位，在融入大局中做强自身，在协同发展中彰显特色，绝不盲目跟风、迷失定位。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙高度重视香港首份五年规划的编制与实施，今年全国两会后，夏主任五次在大湾区调研、一次在香港调研，反复强调“协同发展、除旧布新”的积极意义。这正是中央领导以“湾区一盘棋”的理念，指导粤港澳大湾区各城市聚精会神、携手合作，尽心竭力、集聚众智，也是为香港未来五年的发展加油助威、鼓劲打气。

明天，期待已久的香港五年规划与施政报告将会发布，但这仅仅是揭开未来五年发展的序幕。千里之行、始于足下，蓝图令人向往，落实才能大考。香港管治团队、社会各界和广大市民都应做好准备，找准各自的角色，不越位、不缺位、不错位，共同完成高质量发展的时代命题。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）