《紫荆论坛》专稿/转载请标明出处

张    弦｜华中师范大学政治与国际关系学院副教授

袁鹤绮｜华中师范大学政治与国际关系学院研究生

随著综合国力的快速增长，中国在联合国等国际组织的影响力不断提升。近年来，国家大力支持澳门青年积极参与国际事务，这不仅为广大澳门青年发挥自身优势实现人生价值开辟了广阔空间，也是“一国两制”制度优势的成功实践和生动体现。本文以“青年参与”理论为分析视角，梳理了现阶段澳门青年参与国际事务的总体概况，总结了具体的发展成效，并建议进一步加大支持力度，完善青年人才培养和输送机制，带动更多澳门青年融入国家发展大局并参与国际事务，为“一国两制”伟大实践贡献自己的力量。

随著综合国力的快速增长和国际地位的显著提高，中国不断参与并深度融入全球多边治理体系，在其改革进程中发挥愈加重要的作用。为有效履行大国责任并提升国际影响力，国家逐步建立起国际化人才培养与派遣的长效工作机制，持续加大向国际组织输送人才的力度。在此背景下，包括港澳青年在内的众多中国青年赴联合国等国际组织任职工作，在教育文化、公共卫生和可持续发展等关键领域贡献专业智慧，充分展现了新时代中国参与全球治理的广度与深度。在中央政府的大力支持和协助下，澳门特区政府迄今已选送数十名青年至联合国等国际组织实习或任职。这些澳门青年充分发挥自身专业素养和语言优势，积极参与国际事务并在国际舞台上施展才能，不仅充分展现了澳门青年良好的精神风貌以及他们逐梦世界的坚定信念和卓越能力，更是澳门青年背靠祖国、走向世界的生动写照，凸显了国家对澳门青年的高度重视与深切关怀，体现了“外交惠澳”、“外交为民”的宗旨，有力彰显了“一国两制”的制度优势与独特魅力。

青年参与的内涵与维度

青年参与（Youth Participation），是指青年参与活动、进程或成为社群的一部分，有时特指青年加入某种进程的决策并因此拥有影响群体或社会的责任、权力和公认的角色。因此，青年参与既意味著参与其中并发挥作用的某种过程，也可以表示一种结果，表明青年有机会对此种过程产生影响。这一视角对当代青年工作具有重要启示，在“教育、赋权、参与、表达和包容”的青年工作基本原则中，青年参与作为中枢环节发挥著承上启下的关键作用。促进青年参与有利于青年权利的实现，不仅对青年的个人发展产生积极影响，还可以改善政策和公共服务。进入21世纪以来，“青年参与”作为融合理论探索与实践创新的概念，其学术价值持续凸显。不仅如此，各种国际组织也从实践层面对青年参与进行了详细阐述。例如，作为联合国发布的首个关于青年发展的总体战略，《Youth 2030》提出了“包容性伙伴关系、代际协作、持续参与、问责制与回馈”等青年参与途径；联合国秘书长关于《青年有意义地参与政策制定和决策进程》的政策简报也为青年参与提供了指导原则和标准；国际劳工组织发布了《Work Wise Youth》青年参与新指南，宣导通过知识普及和行动指导增强青年在职场中的自我保护能力，推动全球劳动力市场的公平化进程。青年参与内涵丰富，应从不同维度对其加以分析。从权利视角看，推动青年参与，不仅是尊重和保障青年群体基本权利的具体表现，还具有更广泛的社会意义，例如促进社会正义、积极发展和公民参与；从发展视角看，完善青年参与能够使青年世代通过必要的教育培训获得影响社会的关键能力；从社群视角看，促进青年参与能够使青年群体的声音更容易被听见，从而有利于建立一个更具包容性的社会，更重要的是，它能使青年对自己身处的社会与国家产生较强的归属感与认同感。

澳门青年参与国际事务概况

中国全面积极参与全球多边治理，对联合国等国际组织的贡献不断增加。据统计，中国已成为联合国第二大常规预算与维和摊款承担国，同时是安理会常任理事国中派出最多维和人员的国家，中国籍雇员数量也大幅攀升。尽管取得了长足进步，但中国在国际组织中的代表性仍然严重不足，联合国各机构中国籍工作人员数量显著偏少，这不仅与中国对联合国的贡献度不相匹配，也与其综合国力和大国地位极不相称。鉴于此，目前国家亟需大批掌握国际语言、熟悉国际规则、通晓国际事务的人才特别是青年人才进入国际组织工作，以进一步提升中国的国际话语权和影响力，这就为澳门青年发挥自身优势积极参与国际事务创造了良好机遇。

自澳门回归祖国后，在中央政府的大力支持下，澳门特区政府不断提升国际合作的广度与深度，取得了丰硕成果，成为“一国两制”成功实践的生动写照。在积极开展对外交往方面，澳门特区护照享有免签或落地签待遇的国家（地区）数量从3个增至147个，特区政府参加的国际组织和机制从回归前的51个扩展到190多个，适用澳门的多边条约达750余项，与外国签署的协定接近60项，涵盖经贸、金融、知识产权、民航、司法等17个关键领域。与120多个国家和地区建立了稳固的经贸文化联系，友好城市增加到13个。此外，联合国大学计算与社会研究所、台风委员会秘书处等国际组织落户澳门，世界旅游组织部长级圆桌会议、亚奥理事会会员大会等国际会议也在澳门召开；在充分发挥葡语平台优势方面，澳门连续举办六届“中国与葡语国家经贸合作论坛部长级会议”、十七届“中国—葡语国家文化周”、七届“相约澳门—中葡文化艺术节”、两届“中国—葡语国家经贸博览会”，还成功举办“中国—葡语国家文明互鉴论坛”与“中国—葡语国家智库论坛”等活动，积极扮演“精准联系人”的角色，助力中国与葡语国家交流合作； 在建设国际会展目的地方面，已连续举办三十届 “澳门国际贸易投资博览会”和十三届“澳门国际旅游（产业）博览会”，目前已有11项展会获得国际展览业协会（UFI）认证，更获评“最佳亚洲会议城市”。根据国际大会及会议协会（ICCA）公布的数据，澳门的全球城市排名大幅攀升31位，与卡塔尔多哈等城市并列；在提升国际知名度方面，从2005年澳门历史城区被列入联合国教科文组织“世界遗产名录”到2017年澳门被评为“创意城市美食之都”，再到2025年获评“东亚文化之都”，澳门积极参与联合国主导的国际合作项目，彰显自身知名度与美誉度。

尤其值得关注的是，中央政府与澳门特区政府高度重视青年发展工作，近年来澳门青年参与国际事务实现历史性跨越。首先，持续拓展国际组织实习工作。2016年，为开阔青年国际视野，促进青年专业成长及获得在国际机构服务的宝贵经验，澳门特区政府人才发展委员会首先与联合国教科文组织（UNESCO）签订合作协议并于2017年推出“UNESCO实习计划”，继而在2018年与联合国难民署（UNHCR）签订协议并于2019年增加“UNHCR实习计划”。在澳门教育及青年发展局、人才发展委员会及澳门基金会的大力支持下，两个国际组织的年度实习计划成功运行，数十名澳门青年被选派至国际组织总部、各地办事处及直属机构进行为期6至12个月的实习，更好地参与国际组织活动并了解当前国际社会的发展趋势。以2025年 “UNESCO实习计划”为例，5名澳门青年被遴选派往联合国教科文组织位于智利、塞内加尔、莫桑比克等地的办事处开展实习工作。其次，稳步推进联合国系统就业任职。2019年3月，澳门特区青年参与联合国初级专业人员（JPO）项目工作正式启动。JPO项目旨在为联合国各机构征聘初级专业人员，并为各国青年人才提供在联合国机构工作的机会，一般任期为两年，期间享受联合国正式职员待遇。目前，世界各国都加大力度参与JPO项目，积极向联合国输送本国人才。2020年，在中央政府的支持和推荐下，崔乐怡、容国源成功通过联合国考核，成为首批参与联合国初级专业人员项目的澳门青年公务员。截至目前，先后已有两批共四名优秀澳门青年获选加入联合国JPO项目，服务于世界旅游组织总部、联合国总部全球传播部等联合国系统机构。更为可喜的是，2024年，两位参与JPO项目的澳门青年崔乐怡、何浩祯通过自身努力成功获聘联合国正式岗位，分别在联合国人居署和国际原子能机构任职，实现了澳门JPO转任联合国正式职员“零的突破”。最后，不断创新参与国际事务的方式。在贡献国际社会方面，2020年，澳门国际应急医疗队5名青年队员加入中国专家组赴非洲阿尔及利亚和苏丹开展抗疫工作，这是澳门国际应急医疗队首次承担国际医疗援助任务。2025年，医疗队再次派出5名队员赴缅甸灾区，独立开展地震灾后应急医疗工作；在参与国际机制方面，2021年，澳门青年联合会（MYF）获得联合国经社理事会特别咨商地位，成为澳门第一个获此殊荣的青年团体。澳门妇女联合总会青年代表参与了2018年和2024年中国在联合国人权理事会接受普遍定期审议（UPR）会议，并于2025年加入由12名代表组成的澳门代表团参加联合国妇女地位委员会第69届会议，创下参会人数历史之最的记录；在服务中国主场外交方面，2025年3月，澳门青年发展服务中心招募了10名来自葡语、金融、法律、人力资源等专业的青年才俊，为博鳌亚洲论坛年会提供志愿者服务。同年11月，选拔7名中葡双语人才在中国国际进口博览会担任专业翻译，为实现“国家所需、澳门所长”的目标定位贡献澳门青年力量。

澳门青年参与国际事务的特点

经过多年的成功实践，澳门青年任职国际组织的规模稳步扩大，赴任目的地不断增多，参与国际事务的领域也显著拓宽，形成一套独具特色且行之有效的推进模式，主要呈现出如下三大特点：

（一）政府主导下的多元协同体系。澳门青年参与国际事务的核心特点在于政府主导下的多元协同体系，充分发挥“一国两制”制度优势，形成了中央统筹、特区负责与社团赋能的立体化推进模式。中央政府顶层设计战略框架并以“外交惠澳”政策为引领，通过国际组织任职推荐、涉外合作项目对接如输送专业人员参与多边国际机制、组织医疗团队执行援外卫生任务等途径，将澳门青年纳入国家外交全局。澳门特区政府则积极履行主体责任并不断强化实施效能，出台《澳门青年政策（2021-2030）》等政策，鼓励拓宽国际视野、宣导多元领域发展，通过公务员专项选拔、国际胜任力培训等，为澳门青年参与对外交流、实习和就业提供系统性支持。一个典型的范例是，2023至2025年，外交部驻澳门公署与澳门特区政府连续三年共同组织“支持推动澳门青年参与联合国事务培训参访活动”，每次都有逾三十名澳门青年前往全国人大常委会、外交部、中国联合国协会和联合国驻华协调员办公室等机构参加相关培训活动，全面提升澳门青年参与联合国和国际事务的素养与能力，取得了良好效果。除政府扮演的主导角色外，200多个澳门社团也在本地青年参与国际事务中发挥了不可或缺的重要作用。例如，澳门妇联青年协会自2014年起每年举办“青年女性国际事务培训计划”，迄今已举办十二届培训超过1,000人次，显著提升了青年女性参与国际事务的意识和能力；自2023年始，澳门青年联合会与中华青年进步协会分别举办年度“青年国际事务人才培育计划”与“青年外交官模拟联合国培训计划”，积极拓展澳门青年的国际视野，协助其走上国际舞台。此外，澳门青年发展服务中心通过专业辅导，成功输送多名青年至世界贸易组织（WTO）、国际电联（ITU）等机构实习，协助澳门青年参与国际组织。

（二）完备的人才培育与选拔机制。澳门青年在国际舞台上的良好表现，得益于一套对标国际、严格规范的人才培育与选拔机制。在能力培养方面，澳门特区政府和各社团参考国际前沿的人才胜任力框架，建立清晰的能力评估体系，培养具有全球视野的复合型人才。联合国于1999年发布的“未来胜任力报告”（UN Competencies for the Future）首次提出“3-8-6”框架包括三项核心价值观、八项核心胜任力及六项管理胜任力，后续发展出的联合国价值观和行为框架（UN Values and Behaviors Framework）则强调四大价值观和五大行为标准，再加上经合组织（OECD）四维框架等国际组织全球胜任力标准，这些都为澳门培养国际化青年人才提供了核心素质框架与国际参考标准。此外，注重语言优势的差异化培养也是澳门国际化人才培育的一大特点。依托“中葡双语人才培育计划”和“全澳青年英语演讲比赛”等活动，澳门青年在多语种应用方面具有独特竞争力，成功获聘联合国正式岗位的何浩祯、崔乐怡就是其中的佼佼者。何浩祯入职联合国前荣获2021年“全澳青年英语演讲比赛”冠军，崔乐怡则通过了48小时内完成中、英、葡三语和平安全文件的跨文化语义校准考验，展现出澳门青年应对复杂国际场景的语言能力。在人才选拔方面，外交部驻澳门公署与澳门特区政府行政公职局透过联合国初级专业人员（JPO）推送计划，邀请有志于加入国际组织的青年公务员参加相关选拔推荐讲座。同时，特区政府参考JPO职员标准建立了严格的遴选体系，如候选人须满足32岁以下的年龄限制，拥有硕士学位及两年以上专业履历，还必须精通英语与另一门联合国官方语言。整个选拔过程实施三级进阶考核，通过资格初审的候选人需依次接受外交部驻澳门公署现场面试、联合国机构跨洋视频评估等多重考察，最终在品格素养、专业能力与发展潜力等方面脱颖而出，实现优中选优。

（三）多样化的活动领域和参与渠道。依托国家战略与特区优势的深度融合，澳门青年参与国际事务呈现出领域广泛、渠道多元的显著特点。在活动领域方面，澳门青年通过参与公共卫生、性别平等、人权保护、气候变化等联合国机制做出国际贡献，如前所述澳门国际应急医疗队加入世卫组织在非洲的抗疫活动，澳门妇联代表参与联合国人权理事会及妇女地位委员会会议，澳门青年代表参加联合国青年论坛等；文化交流与艺术展演也是澳门青年国际参与的重要领域，发挥中葡双语优势参加国际造型艺术展、中葡文化艺术节、澳门艺术家作品展等多项国际艺文活动。在第16届“中国－葡语国家文化周”期间，澳门艺术家林子恩与来自巴西、东帝汶等葡语国家的艺术家同台展演，彰显了澳门青年在国际艺术舞台上的活跃风采；此外，澳门青年还深入参与数字包容、全球治理及创新创业等国际前沿领域。如在2023年，联合国大学澳门研究所与EQUALS-EU合作，组织有关AI时代数字包容性的圆桌讨论会和工作坊，澳门青年参与其中对科技平等和数字包容等议题详加讨论，更有青年创业者借助“中葡平台”创新创业政策推动跨境电商合作。在参与渠道方面，政府、社团、高校及数字化平台网路都在信息传递和人才输送等方面扮演了重要角色。政府和社团在澳门青年国际参与上发挥的关键作用前文已经述及，仅就高校而言，澳门高校与全球300多所大专院校建立了各类交换项目，为青年学子参与国际教育和跨文化交流提供了大量机会。澳门大学横琴校区所在的横琴粤澳深度合作区则为澳门青年提供了跨境实践的科创资源，“澳门青年专业发展计划”、“澳门青年人才学习实践计划”等项目支持在职澳门青年前往不同地区或国外跟岗学习，夯实专业能力基础，提升国际意识和多元思维，最终培养适应全球化时代发展及能处理好公共事务和国际事务的青年人才。同时，数字化平台打破地域限制，系统性提升了在国际事务中的技术应用与规则适应能力，其也成为澳门青年参与国际事务的新渠道。例如，根据《“数字湾区”建设任务分工表》，粤港澳三地整合数字资源构建数据业务网使澳门青年得以参与跨境数字治理；广东省建立的84个港澳青年创新创业基地则通过线上商事服务，支持澳门青年开展跨国创业、融入国际市场。

澳门青年参与国际事务的成效

近年来，澳门青年在赴联合国等国际组织工作任职及参与国际事务方面取得了显著成绩。根据前文所述“青年参与”理论，可以从权利视角、发展视角和社群视角三个不同面向对澳门青年参与国际事务的成效加以评估，详述如下：

（一）国家高度重视澳门青年，保障其参与国际事务的权利。澳门青年作为特区建设的中坚力量，在国家发展战略格局中具有特殊地位。习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨特别行政区第六届政府就职典礼发表重要讲话时强调：“青年是澳门的希望和未来，是建设澳门、建设国家的有生力量。”澳门青年一直是国家关注的重要对象，通过顶层设计与政策引导，中央政府始终支持并协助特区政府培育兼具家国情怀与国际视野的“一国两制”事业接班人。促进澳门青年参与国际事务，既是保障青年群体发展权利的具体体现，也是完善人才培养机制的重要举措。澳门青年赴联合国机构工作任职的历史性突破，彰显了国家对其语言优势与专业能力的认可，也标志著特区人才培养体系与国际人才需求的深度接轨。这种将本土经验与全球视野相融合的国际化经历，既是个体职业发展的关键阶梯，更是澳门青年参与国家外交事务、融入全球治理体系的重要里程碑。

（二）“一国两制”优势凸显，促进澳门青年全面发展。选拔推送优秀澳门青年到联合国机构工作任职，是中央政府充分发挥“一国两制”制度优势助力澳门青年在国际舞台上历练成才的重要举措。在国际组织工作的澳门青年普遍熟练使用中文、葡语及英语，兼具中西文化理解能力，在气候变化、可持续发展等全球性议题中展现出专业素养，拥有比较开阔的国际视野，这种人才培养和语言优势正是大陆国际组织人才目前面临的短板问题。国际组织的舞台很大，到联合国机构工作任职机会难得，能够接触并处理不同层次的世界性问题。澳门青年借此亲身体验国家在国际组织中的地位和作用，了解中国在全球事务中的贡献和影响，并加深对澳门角色与功能的认知。澳门青年勇于到国际上去开阔视野、增长才干，不仅有助于他们收获宝贵的工作经验，锻炼和提升自身的综合能力，也能让世界通过这些优秀青年人才加深对中国和澳门特区的认识和了解。

（三）澳门青年对国家的认同感和归属感得到切实增强。澳门青年参与国际事务有助于深化其对国家的认同感和归属感。澳门独特的历史发展轨迹与地理人文环境，使得部分澳门青年在国情认知的广度与深度方面仍存在不小的提升空间。中央政府与澳门特区政府协同构建澳门青年国际参与机制，通过组织赴京培训、选派优秀青年联合国任职等途径，支持澳门青年以中国公民身份积极参与国际事务。一方面，在国际组织的工作场景中，澳门青年通过与各国专业人士交流互动，可以切身感受国家综合实力提升为个人发展带来的坚实支撑；另一方面，国家提供的制度性参与渠道和常态化人才输送机制，强化了澳门青年的国家认同感。据首批赴联合国系统任职的澳门青年反馈，他们深刻体会到“国家发展水平与国际影响力显著提升，为包括港澳同胞在内的全体中国公民创造了更广阔的国际参与空间。”这种以国家为后盾的国际参与经历，不仅深化了澳门青年对“一国两制”制度优势的理性认知，也有利于形成更为牢固的国家认同感和归属感。

结语

澳门回归祖国以来，中央政府始终重视澳门青年工作，从战略高度看待青年发展事业。习近平主席在视察澳门特区时曾寄语广大澳门青年，“青年是澳门的希望和未来，是建设澳门、建设国家的有生力量。希望广大青年心系澳门、心系国家，志存高远、脚踏实地，当好‘一国两制’事业的建设者和接班人，让青春在建设强大祖国和美好澳门的广阔天地中绽放光彩。”当前，随著横琴粤澳深度合作区建设取得阶段性成果，澳门正以更高水平、更广维度加速融入国家发展大局。在此进程中，持续深化澳门青年工作支持其积极参与国际事务，不仅关乎澳门青年自身的成长，更是推动澳门特区与国家发展战略深度融合、实现高质量发展的关键举措。

为进一步推动澳门青年参与国际事务，融入国家外交和全球治理格局，首先，继续完善相关配套工作。特区政府可通过专门网站向社会及时发布各种国际组织实习和任职信息，相关高校亦可参照全球胜任力核心能力要求有针对性地开设全球治理、国际组织和国际法等课程系统提升学生的专业素养；其次，拓宽青年参与的覆盖范围。参与国际事务的机会不仅提供给青年公务人员，也应逐步向大学生和各界澳门青年广泛开放。支持更多澳门青年进入联合国等国际组织实习任职，有利于青年群体拓宽国际视野、提升自身能力，在实践中切实增强对国家的认同感与对“一国两制”的信心；最后，建立分层分类的人才储备体系。根据联合国职位体系特点，将青年培养对象划分为初级专业人员、中级管理人才和高级决策人才三个梯队与人才储备库，实施针对性培养。通过专项资助、政策宣导、外交资源对接等方式，系统支持澳门青年在国际组织中实现从参与到引领的阶梯式成长。

青年兴，则澳门兴；青年强，则国家强。展望未来，相信有越来越多的澳门青年乘国家发展之大势，充分发挥“一国两制”制度优势与澳门独特的区位优势，以澳门为基、祖国为怀、全球为镜，在融入国家发展大局中找准青春定位，在参与国际事务中实现个人价值。新一代澳门青年将爱国爱澳精神转化为行动自觉，让赤子之心与家国情怀同频共振，在民族复兴的宏图伟业中以青春之笔书写属于新时代的人生华章。

本文发表于《紫荆论坛》2026年1-3月号