文｜本刊记者 黄钰洁
自2024年7月25日成立以来，香港数字政策办公室（数字办）在数字政府建设、数据治理、数字基建等方面取得了显著成果。数字办如何通过技术创新提升服务市民效率？如何推动香港数字经济与社会发展？未来又将如何布局？本刊记者专访了数字政策专员黄志光，了解其背后的策略与展望。
数字政府：从“一网通办”到全民数字共融
黄志光介绍，自成立以来，数字办积极从提速建设数字政府、优化数据治理、应用和共享，以及推动数字基建三大方向提升政府效率和政务服务数字化转型，促进香港的数字经济和社会发展。
在工作思路中，“便民”是出现频率最高的词语。“在发展数字政府方面，我们去年完成所有牌照、涉及申请和批核的服务及表格全面电子化。例如因法例或国际惯例要求而须亲身交件或领证，申请人现在最多只须到政府办公室一次便可完成相关手续。另外，所有政府服务已全面落实电子支付选项，市民可选择利用‘转数快’在线上及线下（包括服务柜位及自助服务机）缴付相关服务费用，而内地游客常用的政府服务亦提供了以内地电子钱包缴款的选项，方便内地游客。”
特区政府自2020年年底推出的“智方便”平台，是香港居民进行网上政府服务和商业交易的重要平台，市民可通过“智方便”流动应用程式一站式获取政府资讯、办理政府服务申请及缴付政府账单等，推动政府服务“一网通办”。如今，平台已有超过320万登记用户，支援超过500项政府及公私营机构网上服务和近600项电子表格，数字办将继续对其更新升级，黄志光说，“在过去一年，我们不断优化‘智方便’平台，先后推出了不同的新功能，包括简化‘智方便＋’登记流程，让市民可以透过手机，自行以新一代智能身分证直接登记或升级具备数码签署功能的‘智方便＋’帐户，过程简单便捷，省却亲身到自助登记站或邮政局登记的需要。此外，我们在去年12月更新‘智方便’的界面设计，透过清晰简洁的界面把各项与生活息息相关的资讯及服务按主题分类，让市民更容易搜寻和使用所需服务。我们会继续于今年推出更多‘智方便’的新功能，包括小程序平台和优化用户体验。”
黄志光特别提到，“我们亦在去年12月推出‘友智识’长者数码共融计划，透过资助12间非政府机构，在全港18区合适地点设立社区支援点，为60岁或以上长者，特别是居住在旧区及公共房屋的独老或双老长者，提供定时定点的数码培训和技术支援，内容涵盖智能手机操作、数字政府服务应用和网络安全等，帮助长者投入数码生活。”
数据治理：让数据“跑”起来
黄志光介绍，数据治理方面，数字办在去年12月提出优化数据治理原则及推出数据治理专页，综合介绍政府的数据治理政策、技术标准与指引、以及相关配套措施。除此以外，数字办亦持续推行开放数据政策，为科研及城市创新提供原材料，同时积极推动各部门使用“授权数据交换闸”，促进部门之间的数据互通，让市民可授权政府部门使用其他部门已收集的个人资料，减省市民申请服务时重复递交资料的需要，提升政府服务效率。
2024年8月，香港金融管理局“商业数据通”与政府“授权数据交换闸”两个数据分享平台的对接已全面开放予所有“商业数据通”参与银行使用，是政府与金融业界数据共享的一个重要里程碑。此外，黄志光亦提出，“我们正提速建设‘数码企业身份’平台，以期于2026年年底逐步推出服务，让企业在使用电子政府服务或进行商务网上交易时安全便捷地认证企业身份及核对企业签署，从而促进企业数字化转型和电子商务发展。”
数字基建：打通跨境数据与香港算力的“高速路”
在推动数字基建方面，香港近年来发展逐步提速。2023年6月，香港特区政府创新科技及工业局与国家互联网信息办公室签订《促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，并于2023年12月共同发布《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》（《大湾区标准合同》）便利措施，以促进及简化大湾区内地城市与香港的个人信息跨境流动的合规安排，助力建设香港成为国际数据枢纽。
黄志光介绍，“《大湾区标准合同》便利措施于银行、信贷资料及医疗业界先行先试，运作畅顺并广受业界欢迎。我们在去年11月起将《大湾区标准合同》便利措施扩展至各行业，恒常化推行。现时，香港所有行业皆可参与便利措施及自愿采用《大湾区标准合同》，支持更多便民利企的跨境服务及促进大湾区数据流通与数字经济融合发展。另外，我们亦先后于广州、深圳前海和福田、珠海、佛山、惠州，以及东莞设置香港‘跨境通办’自助服务机及‘智方便’自助登记站，便利身处大湾区内地城市的居民和企业无须亲身到港便可申办香港的政务服务。”
“网络安全是数字政府与数字经济发展的基石”，黄志光特别提到，“我们去年全面提升了政府各项网络安全指引和措施，亦同时定期与业界合作举办多个网络安全技术论坛，提供平台让业界进行技术分享和交流，亦开展了网络安全宣传运动和举办‘香港网络安全攻防演练——以攻筑防2024’，提升政府部门和公共机构识别和应对网络攻击的技术、经验及整体防御能力。”在他看来，举办2024“创客中国”香港分站赛、香港资讯及通讯科技奖、带领香港特区代表团参加“数据要素x沪港合作开放数据竞赛”和“亚太资讯及通讯科技大奖”等比赛，均有助推动本港和海内外资讯及通讯科技人才交流创新意念、建立伙伴关系和开拓商机。
“算力是支撑人工智能算法运行和数据处理的基础”，黄志光强调，“要满足算力需求，我们需要拥有完善稳健的数字基建及算力设施。”2023年，香港生产力促进局公布《香港人工智能产业发展研究》报告指出，41%香港企业正在或将会应用人工智能；32%企业更已在市场行销、营运等多个层面使用人工智能，目前香港人工智能行业存在的最大挑战主要是算力不足、数据不足、技术人才招聘难的问题。黄志光认为，香港数码港建设人工智能超算中心将可支撑本地的强大算力需求，2024年12月，其首阶段设施已投入服务，提供约每秒浮点运算1,300千万亿次（PFLOPS）的算力，今年会逐步提升至每秒浮点运算约3,000 PFLOPS的水平。
黄志光介绍，“除了增加算力供应，我们亦推出30亿元人工智能资助计划，资助本地大学、研发机构和企业善用超算中心的算力，把算力及研发应用的供求双方对接起来，为人工智能科研创新提供所需的燃料。在超算中心的强大算力支持下，科研界别及不同业界将有更大的底气，研发各式各样的基础大语言模型、垂直行业大模型，以及将人工智能技术和产品与市场需求结合，为人工智能产业赋能。”他认为，“超算中心作为香港一个重要数字基建平台，将吸引海外和内地的人工智能人才、企业及研发项目来港，助力提升香港的人工智能研发水平，促进国际及区域性合作。”
人工智能：香港的启示与机遇
近期，国产大模型DeepSeek在全球范围内引发高度关注与讨论，其发展对香港有何启发？数字办又将如何继续推动香港在全球人工智能竞赛中稳固自身地位？
黄志光回答道，DeepSeek作为中国初创人工智能企业，以创新的技术和比较低廉的成本训练出出色的大语言模型的产品，并将其成果和模型开源，展现国家的人工智能研发实力、人才及科技发展速度。其创新亦为香港自主研发本地语言大模型，尤其是在降低成本和提升性能方面，提供了有力的参考，有助激发香港优秀人工智能专才的进一步创新及研发。他提出展望，“我们期望香港能够继续打造及应用不同的优秀人工智能技术，以推动香港在人工智能领域整体的多元化发展。我们乐见内地及香港在人工智能领域有更多创新和发展，为社会提供更多具成本效益、安全、可靠且符合道德规范的人工智能应用。”
“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，亦是发展新质生产力和实现高质量发展的强大引擎。”黄志光介绍，“我们已经制定了全方位的策略发展人工智能。我们早于2022年公布的《香港创新科技发展蓝图》（《蓝图》）提出重点发展人工智能及数据科学产业。《蓝图》不但为政府推动各决策局和部门应用人工智能、提升公共服务奠定基础，同时亦为本港建构人工智能生态圈及完善产业生态链提供清晰的方向。”
此外，数字办亦十分注重加强对创新科技应用时的风险管理与指引。黄志光介绍，“我们积极鼓励部门多加应用创新科技（包括人工智能）以提升服务及工作效能。与此同时，我们亦制订及不断更新相关的指引，包括《人工智能道德框架》和《政府资讯科技保安政策及指引》等，供部门采用人工智能应用时参考，以确保在推动人工智能技术创新应用亦同时减低风险，提升政府运作效率，并提供更优质的公共服务。我们去年亦就应用生成式人工智能技术方面更新了相关指引，让决策局和部门以及业界考虑应用生成式人工智能技术方案于不同场景时参考，以达至‘趋利避害’。”
当前，香港产学研合作亦逐步形成良好生态。黄志光续指，“在政府‘InnoHK创新香港研发平台’支持下，由本地大学科研团队成立的‘香港生成式人工智能研究中心’（HKGAI）正自行研发本地的生成式人工智能技术及大语言模型，并以此为基础开发一套‘生成式人工智能文书辅助应用程式’。HKGAI由去年开始提供有关应用程式供政府决策局和部门员工内部试用，以协助模型训练。在数字办协调下，现时所有70多个决策局和部门已安排不同职系的政府人员参与试用计划，主要用作进行文件撰写、翻译、择要等文书工作。”
对于未来发展，黄志光充满信心，“DeepSeek的出现开拓了不同大语言模型底层技术的创新空间，不但优化人工智能技术应用，并以较低的成本提升相关产品的功效和竞争力，有助提升HKGAI研发中的大语言模型及‘生成式人工智能文书辅助应用程式’的效能。我们会继续留意和参考人工智能的最新发展，积极推动创新及完善相关应用和指引，为政府内部以至社会引入更多创新的人工智能技术和应用。”
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