文｜香港特区政府政制及内地事务局局长 谢小华

今年是国家“十五五”规划的开局之年。为积极对接国家发展战略，抓紧随之而来的重大机遇，香港特别行政区政府正全力编制《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）》（香港五年规划）。就此，特区政府于6月15日发表公众咨询文件，展开为期两个月的公众咨询，广纳社会各界意见。

五年规划是香港历史性的一步

国家“十五五”规划是国家未来五年经济和社会发展的蓝图和行动纲领，对香港意义重大。国家“十五五”规划点明香港在国家战略层面的发展机遇，为香港进一步融入和服务国家发展大局提供了重要指引。香港作为“超级联系人”和“超级增值人”，一方面应当发挥独有优势，内联外通，助力国家发展；另一方面可以享受国家发展成果，在“一国两制”下实现中国机遇与国际机遇的叠加效应，为本地发展注入新动能。此外，国家“十五五”规划以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，香港因此亦要继续坚守“以民为本”的施政理念，透过经济发展、制度改革等，完善民生保障。

特区政府首次编制五年规划，是历史性的一步。由行政长官主导，政制及内地事务局主责，各司局长共同参与，全政府推动。香港五年规划将会对接国家“十五五”规划带给香港的重大机遇，为香港未来五年的经济和社会发展指明方向。特区政府会全力以赴，既要积极发挥自身所长，巩固传统优势；同时更要开拓新兴赛道，进一步提升竞争力，让香港更好融入和服务国家发展大局。换言之，香港不只是国家发展的受益者，同时亦是“推动者”和“贡献者”。香港如能与国家中长期规划同频共振，就能在各领域开拓新的发展机遇，进一步发展经济、改善民生，并将两者建成不断延续的动态循环。

首份五年规划的重点范畴

巩固提升和建设打造“四中心、一高地”。香港作为国家最开放的国际金融中心与通往内地市场的战略门户，既享有国家强大后盾的全力支持，又保持与国际规则高度接轨，为香港进一步推进国际化发展打下稳健基础。国家“十五五”规划明确支持香港巩固提升和建设打造“四中心、一高地”。我们会充分发挥香港的独特优势，透过香港五年规划巩固提升香港作为国际金融、贸易、航运中心，以及国际航空枢纽的地位，建设国际创新科技中心，以及打造国际高端人才集聚高地，奋力实现自身的高质量发展。

加快北部都会区建设。加快北部都会区建设将会是香港五年规划的重要部分。北部都会区将以北都大学城区、创科、产业，以及宜居宜业宜游为建设目标，成为香港未来发展的重要战略载体。我们将按照“规划先行、基建带动、产业导入、民生为本”的原则，在未来五年聚焦推动北部都会区空间释出及开发，加快基建建设以及增加房屋和经济用地供应。特区政府正以创新模式提速提效，全速推进北部都会区及河套香港园区建设，将北部都会区打造成驱动未来发展的新引擎，为香港注入新经济动力。

北都大学城区将以“一城五元素”的概念作规划建设，即每个大学城区将涵盖教育、科技、人才、产业和城市建设五个元素，令校园区、科技区、产业区和生活社区等核心板块互相配合发展，带动人才汇聚，从而透过“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”为一体的战略定位，推动“产、学、研”协同发展和教育、科技、人才一体化发展。

深度参与粤港澳大湾区建设。作为粤港澳大湾区中最国际化的城市，香港将继续担当“内联外通”的战略角色，为粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和世界级城市群作出贡献。特区政府会不断增强与广东省政府及澳门特区政府的联系，与粤港澳大湾区其他城市深度对接、紧密合作，促进粤港澳大湾区城市间的互联互通。我们会积极参与大湾区建设，并充分发挥香港在深圳前海、广州南沙、以及深港河套等重大合作平台的独特作用，推动制度创新和要素流动。

行政立法良性互动推动规划编制

自今年年初行政长官宣布制定香港五年规划以来，各政策局已迅速成立各自的编制小组，开展多个范畴的专题研究，以及举办超过200场意见收集活动，并展开编写工作。政府与立法会更首次破格建立协同机制，行政立法发挥更好的良性互动，高效完成大量基础研究和意见收集工作。在公众咨询期间，政府共举办多场咨询会，与业界、专业团体和公众深入交流。

香港五年规划是引领经济和社会发展的重要一步，是“以民为本”施政理念的载体，既有助巩固和拓展我们的优势，创造经济效益，为香港带来丰富机遇；亦聚焦市民切身利益，提升市民民生福祉，包括土地房屋、交通基建、医疗、教育、福利、就业等。我们期待与社会各界齐心协力，把握“十五五”时期国家发展为香港带来的使命和机遇，积极对接国家重大发展战略，推动香港更好融入和服务国家发展大局。

（作者系香港特区政府政制及内地事务局局长，本文发表于《紫荆》杂志2026年8月号）