皇岗口岸重建是特区参与落实国家发展策略的重点项目之一，亦是广大市民期待已久的重大民生工程。新皇岗口岸定位为港深之间最重要的24 小时客运陆路口岸，实施“一地两检”安排及“合作查验，一次放行”的崭新通关模式。笔者作为特区立法会议员及深圳市政协委员，一直倡议两地推进“硬联通”、“软联通”和“心联通”，而皇岗口岸重建项目正是加速器。

早于今年3月，笔者与G19议员赴皇岗口岸重建工地考察，了解该项目最新进展。笔者欣见《皇岗口岸港方口岸区条例草案》（《条例草案》）提交立法会审议。

港方口岸区立法历程

自2019 年中，两地政府展开研究以来，皇岗口岸的重建与立法工作已历时六年多。在6 月26 日，为了加强内地与香港基础设施互联互通，便利两地之间人员往来和经贸活动，推进粤港澳大湾区建设，支持香港更好融入和服务国家发展大局，全国人大常委会（常委会）认为设立皇岗口岸港方口岸区及相关延伸区（港方口岸区）是必要的，决定授权特区自港方口岸区启用之日起至2047 年6 月30 日止（经常委会决定可续期）对该区域依照特区法律实施管辖。特区对港方口岸区实行禁区式管理。

在7月8日，国务院依照常委会的决定和有关法律法规，根据广东省人民政府请示并应香港特区请求作出批覆，同意港方口岸区自今年7 月31 日零时起启用，并订明港方口岸区的范围。必须要注意的是，“启用”并不等于“开通”，国务院批覆明确指出，港方口岸区正式开通日期由粤港两地政府商定。笔者认同为确保中央的授权得以落实，让皇岗口岸可“早一日，得一日”开通，惠及广大市民，特区有责任于7月31日前完成本地立法。

硬联通·软联通·心联通

《条例草案》参考同样采用“全面司法管辖”模式以落实“一地两检”安排的《深圳湾口岸港方口岸区条例》，是促进基础设施“硬联通”，规则机制“软联通”，交流交往“心联通”，从而推动整个大湾区的经济融合发展，更好融入和服务国家发展大局的标志性举措。

或许市民会关心：新皇岗口岸能否符合成本效益？事实上，皇岗口岸联检大楼由深圳政府建造，特区政府只需向其每年支付1000 元人民币的象征式租金，以租赁方式使用港方口岸区。诚然，前期的公帑投入是必然的。立法会财务委员会于去年10月港方口岸区的建设及运作批出约23.5 亿港元，并涉及每年约7.5亿港元经常开支。但我们亦须着眼新皇岗口岸将带来的长远经济效益。

新皇岗口岸座落深圳福田区，由香港落马洲管制站接通。当局表示，新皇岗口岸落成后，原有落马洲管制站将释出的20 公顷政府土地会纳入为北都的创科用地，稍作平整即可投入使用。无独有偶，笔者今早亦参与《北部都会区发展条例草案》的审议，其核心范畴之一正是“便利及管理跨境要素流动”，笔者认为两条法例必须相辅相成，形成强大合力。

福田区是深港经贸、文旅活动接触最频繁的核心区段。作为深港之间唯一的24 小时通关陆路口岸，期待新皇岗口岸与另外6个陆路口岸共建高增值的“深港口岸经济带”。按政府预计，重建后的皇岗口岸日通关能力从5 万人次跃升至20 万人次。在港铁北环线支线开通后，更将增至每日约30万人次；通关时间则由约30分钟大幅缩短至约5分钟。提升通关能力固然可喜，但当局预计北环线支线要到2034 年或之前才能落成，笔者认为必须快马加鞭、提速提效。

在立法会全力配合之下，期盼香港首个“五年规划”不负中央期望，用好口岸经济发展新机遇，在融入和服务国家发展大局中展现更大的作为。

转载自：明报经济版