文｜陈建辉

2026年3月全国两会（第十四届全国人大四次会议和政协第十四届全国委员会第四次会议）在北京隆重召开，代表委员们齐聚一堂，就“十五五”规划纲要草案和其核心内容展开热烈讨论。十五五时期（2026-2030年）是中国迈向高质量发展的关键阶段。在这一关键阶段，营商环境的优化与法治保障显得尤为重要。在“十五五”规划的引领下，将为经济的高质量发展注入强劲动力，推动伟大祖国在卓越领袖的带领下持续迈向新的辉煌。与此同时，粤港澳大湾区正逐步成为全球区域经济协同发展的典范。

2026年3月22日，粤港澳大湾区企业家联盟九周年暨深圳市前海香港商会十周年庆典活动在深圳前海隆重举行。全国政协副主席梁振英，全国政协常委、粤港澳大湾区企业家联盟主席、深圳市前海香港商会会长蔡冠深，深圳市委常委、前海合作区党工委书记王守睿，深圳市政协副主席王大平，香港特区商务及经济发展局署理局长陈百里，与深港企业家、商协会负责人等500余人齐聚一堂，共商深港融合大计，共绘湾区发展新篇章。

梁振英副主席强调，深港合作是粤港澳大湾区建设的核心引擎，前海是深港融合发展的前沿阵地。深港产业协同发展委员会与联创专区的设立，是深化产业协同、金融赋能的关键举措，契合国家战略与深港发展需求。随著十五五规划的推进，大湾区的企业商业活动日益频繁，各类国际市场主体之间的经济往来更加复杂多样。更加意识到在十五五规划背景下，大湾区法治护航营商环境的重要性和迫切性。在当前的发展阶段，良好的法治环境是营商环境健康发展的基石。正如梁振英副主席强调的：希望深港各界以此为契机，进一步推动规则衔接、机制对接，完善双向服务体系，助力香港融入国家发展大局。

我参与“一带一路”法律服务联合会的合作中融入成为粤港澳大湾区企业家联盟副主席、深圳市前海香港商会副会长，很荣幸在全国政协梁振英副主席致辞后的见证下，荣获第十四届全国政协常委蔡冠深主席颁发《粤港澳大湾区企业家联盟贡献奖》及深圳市前海香港商会副会长单位证书；

庆典期间接受采访表示：获此殊荣不仅是对个人努力的肯定，更是一种激励。作为国际软法促进总会主席，致力于推动软法应用于两岸三地的经济文化交流合作的规则规范约定，已推动其参与协办2023年全球华语律师大会，促使香港律师与内地律师在特定的区域内互相执业，不仅有助于促进大湾区企业跨区域发展，亦提升国际竞争力；2023年成为深圳市律师协会粤港澳大湾区工作委员会和深圳市前海一带一路法律服务联合会举办的《湾区律师大讲堂》永久合作单位；2024年参与协办了由中国海商法协会主办，厦门市律师协会、厦门大学法学院共同承办的《2024年海商法研讨会暨第三届海丝法治论坛》；2025年9月在香港召开由红十字国际学院支持的《国际软法座谈会》，同时承办第三届“华语律师大会”首届香港行分会—《跨境法律服务合作座谈会》；香港是以普通法为主体（英美法系），并辅以成文法（包括《基本法》及本地法例）的独特体系，遵循“一国两制”，以司法独立和法治为核心，维持与中国内地不同的英美法系特色。粤港澳大湾区不同地区的法律体系存在差异，需通过加强区域法律交流与合作，实现法律规则的衔接和协调。抓住十五五规划机遇，盼应用软法配合推动大湾区法律与相关规则联通先行先试，在法治规则的有力保障下，大湾区的营商环境将持续优化，企业也将迎来更为广阔的发展空间。

2026年3月19日作为两岸和平发展联合总会永远名誉主席参加总会《两会精神学习分享会》，分享会邀请五位港区全国人大代表及政协委员担任主讲嘉宾，学习了两会精神以及香港的机遇：“发挥香港“超级联系人”的作用，主动对接“十五五”规划，融入国家发展大局。审议通过《生态环境法典》《民族团结进步促进法》及《国家发展规划法》三部重要法律，以法治保障高质量发展”等内容。我的故乡厦门是对臺前沿，作为海丝法务区的核心区域，2021年11月启动建设以来，4年深耕，这片法治创新的热土从无到有、从有到优，已成长为服务“一带一路”倡议和金砖国家合作的重要法治平臺。2022年09月厦门市海丝法务办、市金砖办、市司法局联合出臺《关于建立海丝中央法务区面向金砖国家法律服务机制的若干措施》，为厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设营造一流国际化、法治化营商环境，推动厦门更高水准对外开放。期盼未来能推动海司法务区与臺湾的结合，促进两岸法律及规则规范的联通与融合，为两岸经贸往来和民间交流提供更加坚实的法治保障。

3月20日作为香港中华总商会会董参加总会全国两会精神分享会深入学习两会精神，李引泉副会长在两会中提出了相关建议。香港作为国际金融中心主动对接“十五五”机遇，是"一国两制"优势的体现，应在金融强国建设中用好、管好、发展好，加快由治及兴。香港的法治规则是其核心竞争力之一，盼应用软法进一步推动提升相关国际规则规范约定建设，配合推动大湾区发展，为经济繁荣稳定做出更大贡献。

2026年3月18日香港中华总商会会员服务及地区事务委员会《全国两会精神分享会》，学习港区全国人大代表李应生会长在两会期间所传达的内容及精神。2025年作为"十四五"收官之年，20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。2026迈向“十五五”规划蓝图，香港主动对接国家发展战略，积极参与“十五五”建设。

2026年3月17日作为香港中华总商会会董参加香港春茗暨第139广交会推介会。1957年创办的“中国出口商品交易会”（广交会），每年春、秋两季在广州举行，从首届至今逾60年，中总从不间断每届均动员及组织会员参与，并协助邀请香港及海外商人出席。广交会是促进国际经贸合作的重要纽带，期待更多企业借此平臺拓展合作机遇。

香港主动对接祖国十五五规划，并制定了首个五年规划，在探讨内地营商环境的法治化升级时，“一国两制”下的香港提供了独特参照。香港2026年财政预算案同样将优化营商环境作为重中之重，其路径更侧重于与国际高标准规则的“无缝衔接”。在世界局势动荡、贸易战与金融战交织的当下，香港之所以能稳居国际舞臺、持续为国家发展赋能，根本在于对规则的坚守与践行。普通法体系下的司法独立、财产权保护以及资金自由进出的制度，是其作为“超级联系人”的底气。如果说内地当前的努力在于“规范权力”，那么香港的天然优势在于“接轨国际”和“规则确定性”。内地通过反腐和规范执法打造稳定公平的制度环境；香港则利用其开放透明的法治体系，承担起“引进来”和“走出去”的双向平臺功能。两者互补共同构成了中国营商环境复杂而多层次的版图。

十五五期间，营商环境建设的关键字是“法治落地”。过去政策波动、执法随意曾是束缚企业发展的枷锁。为此，国家层面已推动《民营经济促进法》《公平竞争审查条例》等顶层设计落地见效。地方层面则紧跟步伐，推进精细化治理。以河南为例，新版《河南省优化营商环境条例》的正式施行，标志著当地从“软要求”向“硬法规”的跨越。法治化营商环境的最大敌人是权力的寻租与腐败。尽管治理力度不断加大，但在权力运行的末梢，个别官员的不作为甚至恶意勾结，依然侵蚀市场公平。例如辽宁省近期通报的一起案件令人触目惊心：省住建厅驻政务大厅工作人员王某某，在窗口接件时，送钱的当天转办，不送的则以各种理由搪塞拖延，长达8年累计收取好处费高达1614万元。这种“微腐败”损害的不只是政府公信力，更是地方营商环境生态。

比窗口腐败更让企业家心惊胆战的，是某些地方“逐利性执法”。在当前的营商环境中，“远洋捕捞”和“关门打狗”是企业家反映最集中、最恶劣的两种现象，严重破坏当地法治生态，让企业家缺乏安全感。针对这些恶性行为，十五五规划建议明确提出建设法治经济、信用经济，坚决杜绝违规执法、趋利性执法。这些行为之所以被高层关注并在十五五前夕被反复强调，是因为它直接动摇了市场经济的根基——产权保护和契约精神。当执法不是为了维护正义，而是为了罚款创收，营商环境便沦为一纸空谈。面对复杂的腐败形态和破坏营商环境的痼疾，中国政府展现出的决心是一贯且明确的：对腐败行为坚持“一查到底，绝不姑息”。辽宁王某某案，正是因为省委巡视组的深挖细查才得以曝光，彰显了纪委监委“清障护航”的能力。无论是法治建设还是开放扩大，无论是严打窗口腐败还是遏止远洋捕捞，其核心逻辑都在于：通过限制权力、规范权力、监督权力，来换取市场的无限活力。当法治成为普遍的信仰，规则成为普遍的遵循，当任何形式的权力寻租与腐败行为都面临“一查到底”的雷霆震慑，当“远洋捕捞”和“关门打狗”的现象彻底成为历史，各类经营主体才能真正放开手脚，推动经济的发展。

法治的实施从来不是一蹴而就的，十五五的开局之年，中国营商环境建设正处于“爬坡过坎”的关键阶段。法治社会需规则遵守，例如一个来自高尔夫球场报警案列：2026年2月18日，我在厦门东方高尔夫球场打球时，一名打球客人无视球场规则，在可见范围内不顾球童劝阻发球，球径直从我身边飞过落地，对场内人身安全构成极大威胁，但球场方面未采取任何措施，客人照常打球。球场对规则约定的不负责是对场内人身安全的罔顾，已报警办案处理中。规则的遵守与执行至关重要，球场为加快客流转速获取更多利益，忽视基本安全保障的规则，而球童遵守规则却对顾客蛮横行为无能为力。从“规则遵守”迈向“制度自觉”，是法治落地的深度思考。法治框架下的规则，是全民平等适用还是允许部分人僭越规则，倘若球场仅仅为了追求经济效益而忽视安全问题，最终反噬的将自身，甚至对整个产业造成负面影响。若推动立法和制定规则约束未必能获得管理者的认同，因为这会对自由裁量权产生限制。消费者是广大民众，而管理者拥有自由裁量权，在规则与自由裁量之间如何实现两者之间的平衡，这恰是“十五五”法治建设面临的深层次问题：如何在赋予执法者必要灵活性的同时，确保规则不被滥用；厦门是海丝中央法务区核心片区，具有特区立法先行先试的优势，我再次“为熬给熬（闽南话）”地想推动设立相关慈善基金，资助球童因阻止违规球员而受到伤害的保护，以及期望推动更多相关专家学者在现行法律框架内进一步形成立法或相关规则规范的硬性约束，为高尔夫球规则谋求更大限度的保护，使此项运动更具安全性。虽临时遭受不公，但我等海外华人港澳台侨胞坚信，祖国法治的进一步完善，必能彰显公平正义。

“软法亦法”由已故全国政协副主席罗豪才宣导，配合社会公共治理与国际规则规范约定等方面具有重要作用。展望未来，在“十五五”规划的大背景下，法治建设将不断深入各个领域，期望国际软法促进总会能够联合全球爱国爱和平人士以及相关专业人士、学者，推动于香港设立国际软法研究院、国际软法学院，以及世界级人道主义应急救援中心，探索推动软法在不同领域的应用模式和实践经验，以及在应急救援、人道援助等方面发挥积极作用，为全球治理贡献中国智慧和方案。盼以微薄之力凝聚规则共识，配合为全球共济人类命运共同体做贡献，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者系国际软法促进总会主席、中华海外联谊会第六届理事、香港道教联合会荣誉顾问、福建省光彩事业促进会副会长、香港中华总商会会董、福建省对外友好交流促进会副会长、两岸和平发展联合总会永远名誉主席，文章仅代表个人观点）