今年3月，国务院总理李强在政府工作报告中表示，拟发行特别国债5000亿元人民币，支持国有大型商业银行补充资本。中国银行、建设银行、交通银行，以及邮储银行昨日（30日）分别公布，拟向财政部等发行A股集资，总集资规模不超过5200亿元（人民币，下同），其中财政部占5000亿元。这意味着财政部发行特别国债补充大行资本措施正式落实，而上述四家银行均表示，集资所得将用作补充核心一级资本。

中国银行公布，拟向财政部发行A股，每股发行价6.05元，募资不超过1650亿元。集资净额将全部用于增加本行的核心一级资本，提升资本充足水平，提高抵御风险的能力和市场竞争力，为更好地服务实体经济、服务双循环新发展格局提供有力支持。

建设银行亦拟向财政部发行A股股票，每股发行价9.27元，募集资金总额不超过1050亿元。该行表示，拟引入财政部参与本次发行，实现财政部对银行的战略投资，进一步增强风险抵补能力，有序满足总损失吸收能力（TLAC，Total Loss-absorbing Capacity）达标等监管要求，保持关键指标均衡协调，提高长期可持续发展能力，更好的服务实体经济高质量发展。

邮储行交行引入其他股东

邮储银行及交通银行同样公布发行A股集资计划，但不同于中行及建行，邮储行及交行除财政部外，同时引入其他股东。邮储银行公布，拟向财政部、中国移动集团和中国船舶集团发行A股，每股发行价6.32元，拟募资规模为1300亿元。财政部拟认购金额为1175.8亿元、中国移动集团拟认购金额为78.5亿元、中国船舶集团拟认购金额为45.7亿元。

交通银行亦向财政部、中国烟草和双维投资发行A股，每股发行价8.71元，拟募集资金规模不超过1200亿元。其中财政部拟认购金额为1124.2亿元，中国烟草拟认购金额为45.8亿元，双维投资拟认购金额为30亿元。完成后，财政部持股比例超过30%，将成为该行控股股东。交行称，银行需要合理利用外源性融资工具补充核心一级资本，以更好地满足境内外资本监管要求，进一步增强风险抵御能力。

提升能力服务实体经济

中金公司团队指出，本轮注资是自2010年以来主要国有大行统筹推进的新一轮股权融资，旨在应对资产和内生资本补充速度剪刀差背景下的资本压力，核心一级资本仅能通过外部股权融资和内生利润补充，不能通过资本债券补充，而近年来国有大行息差和盈利承压，因此有必要寻求外部融资。

2024年9月，中央政府公布计划对六家国有银行（工、建、农、中、交、邮储）增加核心一级资本，以提升其稳健经营的能力，更好地服务实体经济，是最早提拟向国有银行注资。惠誉评级分析认为，中国向大型商业银行的注资计划重申了对国有银行的强劲支持，且有助于国有银行在支持实体经济和特定行业融资方面发挥引领作用。与此同时，注资计划还有望缓解部分稳增长政策对银行盈利能力及资本水平的负面影响。