文｜张玉阁

《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）正式公布，标志着继2016年至2025年编制实施两个五年规划之后，澳门进入“三五”发展时期。实践证明，澳门编制实施五年规划实践成效显著，既有效推动了澳门经济社会长期可持续发展，也有力推进了澳门特色“一国两制”实践行稳致远。

一、五年规划凝聚澳门社会共识形成发展合力

作为促进澳门经济社会发展的重要手段，五年规划既是提升澳门依法治理效能的重要手段，也是澳门各界广泛深入参与的社会实践。五年规划不是政府闭门写就的文本，其编制实施的过程，是全民思考澳门发展理念和实现路径的过程，是特区政府有效整合部门资源实现更大协同的过程，是集合持份者意愿诉求和全社会智慧的过程，是体现最大公约数凝聚社会共识的过程，是充分关注民生有效激活民意形成发展合力的过程。以澳门“三五”规划编制为例，在为期40天的公开咨询中，共收到1716份、8230条意见，分别是“二五”规划公开咨询意见数量的2.2倍和2.6倍，可见社会参与之踊跃，亦可见居民作为参与者、建设者的角色自觉。社会的高参与度，能够有效拉近政府与居民的距离，在互动中增进理解、提升信任，有利于政策话语顺利转化为社会愿景，形成推动澳门高质量发展的强大合力。一定意义上，编制澳门五年规划是以澳门发展为主题的五年一次的建设性“头脑风暴”，其本身就具有独特意义和价值。

二、五年规划护航澳门经济社会可持续发展

作为中长期规划，五年规划能够有效护航澳门经济社会可持续发展。一方面，五年规划是政府的施政蓝图，明确了一系列KPI指标，在执行上具有一定刚性；另一方面，五年规划提出的经济社会发展方向、目标、重点、方式、路径、保障等，具有长期性和可持续性。比较澳门三个五年规划的文本，这一“护航”功能呈现范围逐步扩大、力度不断强化的特点。“一五”规划重点是民生、发展和善治，共4篇6章21项指标；“二五”规划重点是经济适度多元发展、社会建设、宜居城市、公共治理和融入国家发展大局，共6篇22章20项指标；“三五”规划中，国家安全、治理效能、横琴合作区建设、教育科技人才一体化发展等重点内容均独立成篇，共10篇36章32项指标。其中“三五”规划增加“规划实施保障措施”一篇，提出将编制重点项目、重点工作责任分工、重大改革举措等三大清单，定期开展规划实施的年度、中期和总结三大评估。这种务实的机制安排，将更好护航澳门经济社会可持续发展。

三、五年规划丰富澳门特色“一国两制”实践时代内涵

澳门五年规划的时间节点与国家五年规划保持一致，可以更好地对接国家五年规划，积极主动服务国家战略。这为澳门特色“一国两制”实践赋予了崭新的时代内涵，具有鲜明的时代特色。习近平主席要求澳门“着力提升特别行政区治理效能”，“要把依法治理和担当作为结合起来，适应经济社会发展要求，完善各项体制机制和法律法规，深入推进公共行政改革，完善组织架构，革新管治理念，改进管治方式，强化宏观统筹，建设高效、有为的服务型政府，激发社会蕴藏的巨大活力和发展潜力。”高质量编制实施五年规划，是澳门提升治理效能，建设高效、有为服务型政府的重要实践，是落实习主席重要指示要求的重大举措和有力抓手，是澳门特色“一国两制”实践的时代内涵和突出亮点。五年规划是一系列公共政策的系统集成，是更好融入和服务国家发展大局与促进澳门长期繁荣稳定、推动澳门经济社会发展与深度参与粤港澳大湾区建设、有效市场和有为政府相结合、经济增长与社会进步有机协同、产业发展与生态保护有效统筹等诸多关系的集合。以创新思维、辩证思维、系统思维编制实施五年规划，将不断丰富澳门特色“一国两制”实践的时代内涵。

展望未来，五年规划在有机对接国家发展战略、更好融入和服务国家发展大局、提升澳门依法治理效能、推动经济社会发展、促进长期繁荣稳定方面将发挥更加重要的作用。持续推进五年规划实践，充分发挥五年规划功能，将有力开创澳门发展新局面，继续推进澳门特色“一国两制”实践行稳致远。

（作者为综合开发研究院（中国·深圳）资深研究员、全国港澳研究会副会长）