文 | 纪纬纹

国家“十五五”规划纲要正式发布，港澳专章不仅强调“支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位”，以及明确“支持香港建设国际创新科技中心”与“支持港澳打造国际高端人才集聚高地”；最具惊喜的，是具体提出“加快北部都会区建设”，令香港各界备受鼓舞。各界均视北部都会区为香港深化与国家发展融合、开拓新增长点的重大契机。在纲要出台后不久，特区政府马上行动，行政长官李家超日前宣布向立法会提交北都专属法例并展开咨询，冀今年内通过。

回顾自国家“十二五”规划设立港澳专章以来，国家规划更多是从宏观层面为香港指引发展方向，赋予其多项“中心”的战略定位。国家“十五五”规划把一个具体的本地发展项目列入国家级规划纲要，可谓是战略层面的重大突破。这标志着中央与香港的发展对接，从宏观的“功能定调”迈向微观的“项目定点”，其背后蕴含的政治、经济与制度意义，值得每一位香港市民深思。

与国家战略同频共振

首先，在政治意义上，北部都会区被写入国家“十五五”规划纲要，从根本上被赋予国家战略层面的意义。大型基建或区域发展被纳入国家规划，在内地省市十分普遍，但对香港而言，却是里程碑式的第一次。这不仅是中央对特区政府施政蓝图的最高背书，更是对香港由治及兴进程中发展方向的肯定。北部都会区不再只是本地规划的项目，也不仅是“配合”大湾区一体化发展的国家战略，而是成为国家整体发展规划上的关键环节，承载探索“一国两制”下区域深度创新融合的政治使命。这种“升格”，赋予了特区政府前所未有的政治责任和动能，在推动跨地区协调、说服持份者、调动社会资源时，拥有了最权威的上层支持，确保项目的顺利推行，从而实现香港发展与国家战略蓝图同频共振。

其次，在经济意义上，北部都会区成为一个被国家“五年规划”加持的重大项目，为香港构建了一个从“超级联系人”转化为“价值增值枢纽”的实体平台。近年来，香港在国家发展中扮演“引进来、走出去”的双向桥梁角色。香港固然有其优越条件巩固这种“联系”功能，但在全球价值链激烈重塑、高新科技发展日新月异的今天，仅仅作为桥梁并不足以支撑其持续繁荣。北部都会区“升格”为国家战略，意味着中央联手香港打造一个广阔的国际级经济空间，通过把香港的国际规则优势、基础研发能力，与大湾区内地城市的先进制造业链条、庞大市场深度结合，向世界展现一个能产生巨大聚合效应、具双重竞争力的新经济平台。

北部都会区目前已规划的创科产业集群和口岸经济，以及预期实现的“香港研发、湾区转化、全球销售”高增值产业链新模式，在国家“十五五”规划加持下，将如安装了强力磁石，吸引更多国际资本和顶尖企业落户，推动香港经济引擎从“服务型”向“创造型”切换。

积极发挥改革试验田作用

最后，在制度意义上，北部都会区成为激励香港特区治理思维与模式改革的闸门，特区政府更要主动加速制度革新。最直接的体现，便是借着首份香港五年规划，把北部都会区发展进行到底。首先，香港五年规划本身就是一次重大的制度突破，标志着香港治理模式从侧重短期应对和市场主导，转向更具前瞻性、主动性的“规划引领”。就北部都会区而言，为实现“加快建设”的要求，特区政府必须在已着手订立专属法例的基础上提速提效，简化行政程序，对现行发展模式进行“拆墙松绑”。

北部都会区作为“特区中的特区”，现应更大胆地在数据流动、人员通勤、规则标准等“软联通”层面寻求更多创新突破，为港深两地乃至整个大湾区的深度融合，探索可复制的制度经验。这种将北部都会区作为“有为政府”与“高效市场”相结合的“改革试验田”的制度创新意义，其深远影响将比项目建设本身更为重要。

北部都会区写入国家“十五五”规划，是中央支持香港发展的战略性升级，其意义在于为这片土地的发展注入政治强心针、经济转型机遇和制度创新活力，当下的关键在于政策落实。香港社会上下，尤其是特区政府，必须以时不我待的态度积极回应。可以期待，随着更积极、更具突破性的政策措施陆续出台，实行更行之有效和公开透明的落实与监察机制，国家“五年规划”将延续其“愿景即现实”的优良传统，香港将落地更具竞争力的产业、市民能切实感受到北部都会区发展带来的红利，让这个区域真正成为驱动香港未来、服务国家发展大局的新引擎。

（作者系香港中文大学香港亚太研究所副研究员、香港青年时事评论员协会成员，文章仅代表作者个人观点）