文 | 青平

2026年至2030年是国家基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的关键时期，也是澳门深入贯彻落实习近平主席系列重要讲话和重要指示精神，主动对接国家发展战略、全面推动澳门特区各项事业迈上新台阶、开创具有澳门特色“一国两制”事业高质量发展新局面的关键时期。在这一重要历史节点，澳门“三五”五年规划的编制出台是澳门特区主动对接国家“十五五”规划、深度融入国家发展大局的重要制度安排，也是新时代“一国两制”实践行稳致远的重要里程碑。这份规划既立足澳门实际，充分体现澳门特色民主，广泛凝聚社会各界共识，又紧密对接国家战略部署，推动澳门自身发展与国家发展同频共振，为澳门未来五年发展擘画了清晰蓝图，也为具有澳门特色“一国两制”实践注入新的动力。相较于澳门“一五”“二五”五年规划，“三五”规划呈现出四大亮点的鲜明特征：

第一大亮点：着眼民族复兴伟业，主动对接国家“十五五”规划

习近平主席在庆祝中国共产党成立105周年大会上首次提出“促进香港、澳门长期繁荣稳定，是中华民族伟大复兴的内在要求”这一重要论断，深刻揭示了香港、澳门是祖国不可分割的重要组成部分，港澳的长期繁荣稳定是中华民族伟大复兴宏伟蓝图不可或缺的重要组成部分。回顾澳门“一五”“二五”规划，主要以澳门自身发展需求为主要出发点，在服务国家战略上更多体现为依托既有平台开展合作，相较而言，澳门“三五”规划则更加自觉地把澳门发展置于国家发展大局和推进中华民族伟大复兴中谋划，把对接国家“十五五”规划作为重要遵循，把主动服务国家战略与推动澳门自身发展紧密结合，实现从“被动参与”转向“主动服务”，紧紧围绕国家赋予澳门的“一中心、一平台、一基地”以及打造国际高端人才集聚高地的定位进一步转化为可操作、可落地的具体行动，实现澳门发展与国家发展更加紧密的同频共振。比如，“三五”规划明确将中葡平台扩展升级为中葡（西）平台，并设有专章系统谋划深化与葡语及西语国家的经贸、金融、科技和人文务实合作，持续发挥其作为国家对外开放重要桥头堡的作用。旅游休闲中心建设上，澳门将做优做强综合旅游休闲业，积极开拓国际客源，不断巩固提升世界旅游休闲中心优势。中医药科技产业基地建设方面，澳门将紧扣国家中医药出海战略，依托横琴粤澳深度合作区，建设中医药国际标准化平台与医药成果转化基地，推动澳门中医药技术、标准走向葡语国家及全球市场，等等。

此外，发展理念也有新拓展，“三五”规划把统筹发展和安全摆在更加突出的位置。“一五”“二五”规划主要以稳增长、惠民生为主要导向，风险防控更多作为配套性安排。“三五”规划则把安全发展贯穿经济、社会、治理全过程，强调以高水平安全保障高质量发展。

第二大亮点：聚力适度多元，用好横琴平台拓展发展空间

经济适度多元是澳门“三五”规划的核心主线，也是破解产业结构相对单一这一长期发展难题的关键抓手。中央支持澳门推动经济适度多元，并不是否定博彩旅游业的作用，而是在推动其规范、健康发展的同时，积极培育新的经济增长点和发展动能，增强澳门经济发展的韧性和活力。澳门“一五”“二五”时期，经济适度多元主要处于探索阶段，也取得了阶段性成果。但受制于土地空间、人才储备等客观条件，产业多元仍以点状试点、项目培育为主，尚未形成完备的产业体系。“三五”规划则将经济适度多元摆在了全局性、战略性突出位置，系统谋划产业发展体系，依托横琴粤澳深度合作区破解土地、空间和人才等制约，推动产业由单一支撑向多元支撑转变，进一步明确新兴产业发展方向和路径。其中，横琴粤澳深度合作区是澳门实现经济适度多元的重要战略平台，为澳门产业多元化拓展了新的空间，有助于突破澳门土地资源有限、发展空间不足等现实约束，推动澳门的制度优势、市场优势与内地的产业优势、空间优势更好结合。“三五”规划将更加注重发挥横琴的空间承载、产业协同和制度创新作用，进一步畅通澳琴联动的发展机制。

第三大亮点：教育科技人才一体，夯实创新驱动的长远根基

科技是第一生产力，人才是第一资源，教育则是科技创新和人才培养的重要基础。推动教育、科技、人才一体化发展是澳门“三五”规划的重要亮点，也是澳门增强长远发展动能的重要战略选择。在“一五”“二五”实施阶段，澳门持续加大科教投入，支持澳门大学、澳门科技大学等高校建设全国重点实验室，先后推出多项全球人才引进计划，开展内地与澳门高校联合科研项目。但整体上澳门经济仍高度依赖服务业，科技创新能力、高层次人才集聚能力仍有提升空间，科教资源转化为产业动能的通道尚需进一步打通。“三五”规划则更加注重推动教育、科技、人才的深度融合。一方面，以加快建设澳琴国际教育（大学）城为抓手，发挥澳琴联动优势，拓展澳门高等教育的发展空间。一方面，支持澳门高校提升办学和科研水平，强化产学研协同创新，促进科研成果转化和产业化。一方面，主动对接国家科技创新和教育发展战略，深化澳门与内地高校、科研机构之间的合作，积极引进和培养高层次人才。这种教育科技人才一体化布局，有助于进一步补齐澳门创新发展短板，为经济适度多元提供持续的智力支持和人才保障。

第四大亮点：聚焦民生难题，彰显澳门特色民主治理底色

保障和改善民生是澳门历年五年规划一以贯之的价值底色，也是规划能够获得广泛社会认同的重要基础。澳门“一五”“二五”规划时期，特区政府重点侧重于完善社会保障、医疗等基本公共服务，切实解决澳门市民最直接最现实的民生保障问题。“三五”规划坚持以人民为中心的发展思想，聚焦住房、医疗、养老、都市更新等居民高度关注的现实问题作出系统部署，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的鲜明导向。尤其是“三五”规划时期，特区政府将都市更新、住房改善等长期社会关切作为重要民生工程，全面推动美丽智慧澳门建设。

规划的生命力在于实施。展望未来，“三五”规划能否真正落地见效，既需要特区政府加强统筹、细化政策、狠抓落实，也离不开澳门社会对中央战略考量的准确理解和对规划目标的广泛认同。中央支持澳门主动对接国家“十五五”规划、编制实施五年规划，根本目的在于支持澳门实现更好发展、让广大澳门居民共享发展成果。澳门应充分发挥“一规划引未来”的牵引作用，立足“一国两制”制度优势，更主动、更深入地融入国家发展大局，在服务国家战略中拓展自身发展空间，在国家发展进程中实现澳门自身更好发展，为强国建设、民族复兴贡献更加厚重的澳门力量。