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文｜北京 柴麒敏
能源是国民经济的命脉，是国家安全的基石，更是推动中国式现代化建设的核心支撑。“十五五”规划明确提出建设能源强国，这是“能源强国”首次被写入中央文件，标志著我国能源发展进入从“能源大国”向“能源强国”跨越的关键阶段。这一重大部署，既是对“十四五”时期能源事业突破性发展成就的充分肯定，也是立足新发展阶段、应对复杂国际能源形势、践行“双碳”目标的战略抉择。
“十四五”能源转型实现历史性突破
“十四五”时期，我国以碳达峰碳中和为引领，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全战略，统筹能源安全与绿色低碳转型，顶住多重压力，能源事业取得突破性进展和历史性成就，为建设能源强国奠定坚实基础。“十四五”规划纲要主要能源指标如期完成，14亿多人的能源安全得到有效保障，我国成为世界能源转型的重要推动者。
能源供应保障能力显著提升，安全韧性持续增强。我国始终将能源安全放在首位，实现“量足、价稳、质优”目标。“十四五”期间能源消费总量、电力消费量大幅增长，消费增量90%以上由国内自主保障，新能源发电量增量占全国新增发电量近50%。油气管网“全国一张网”加快形成，原油年产量稳定在2亿吨左右，进口多元化格局持续完善，成功应对各类能源保障挑战。
绿色低碳转型加速推进，新型能源体系初步形成。“十四五”是我国绿色低碳转型最快的五年，非化石能源消费占比每年增加1个百分点，超额完成20%的目标，煤炭占比逐年下降。2025年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降约59%，非化石能源占一次能源消费比重达21.7%，风电、太阳能发电总装机达18.4亿千瓦。可再生能源实现跨越式发展，装机占比从40%提升至60%左右，终端用能中电能比重达30%，新能源汽车保有量居全球前列。科技支撑能力大幅增强，新能源技术装备领跑全球，新型储能、特高压输电等关键技术取得突破，技术创新成为转型核心驱动力。
能源体制改革持续深化，市场活力充分释放。我国推进能源领域市场化改革，完善能源价格形成机制，基本建成全国统一电力市场体系，中长期和辅助服务市场实现全覆盖。“十四五”以来，市场交易电量翻了一倍多，电力市场注册经营主体达97万家，是2020年的5倍。民营企业成为能源转型重要力量，行政审批流程优化、市场准入门槛降低，营造了公平竞争环境。
能源国际合作向纵深推进，国际影响力不断提升。我国坚持共商共建共享原则，深化能源贸易合作，优化油气进口来源结构，新能源装备出口规模持续扩大，我国成为全球新能源装备出口第一大国。积极参与“一带一路”能源合作，推动基础设施互联互通，参与国际能源规则制定，提升了在全球能源领域的话语权和影响力。
“十五五”布局能源强国建设
“十五五”规划纲要首次写入“能源强国”，明确提出深入实施能源安全新战略，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，这为未来五年我国能源产业发展指明了方向、明确了目标。当前，应对气候变化凸显非化石能源消费比重提升的重要性，地缘政治冲突风险进一步加速能源供应链的重构进程，加快建设新型能源体系成为“十五五”时期的“必答题”。“十五五”时期，我国能源发展将进入结构优化、系统协同与安全韧性并重的新阶段，聚焦能源强国建设目标，推动能源高质量发展。
明确量化约束性目标，强化引领作用。“十五五”时期，我国能源发展将围绕“能源强国”建设目标，设定明确的量化指标，能源安全保障目标进一步强化：到2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，“十五五”年均增长约2.6%，预计到“十五五”末，自给率进一步提升；原油年产量稳定在2亿吨左右，天然气产量稳步增长。绿色低碳转型目标更加明确：“十五五”规划纲要提出，到2030年我国非化石能源占能源消费总量比重要达到25%，较2025年提高约3.3个百分点；推动煤炭、石油消费达峰，新增用电量由清洁能源覆盖；单位GDP二氧化碳排放累计降低17%。此外，非化石能源实施十年倍增行动，装机从当前约24亿千瓦增至48亿千瓦左右，装机占比进一步提升，奠定非化石能源在新型能源体系中的主体地位。能源效率与科技创新目标持续提升：“十五五”时期，我国将持续提升能源利用效率，推动工业、建筑、交通等重点领域能效水平进一步提高，单位GDP能耗下降10%左右，突破一批关键核心技术，推动新能源技术、储能技术、特高压技术等持续迭代升级，新型储能、绿氢等实现规模化应用，能源科技创新能力达到世界领先水平。
明确新型能源体系重点建设任务。“十五五”时期，我国将以加快建设新型能源体系为核心任务，新型能源体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。
强化能源安全保障，筑牢能源安全底线。持续加强化石能源清洁高效利用，推进煤炭产能优化升级，完善煤炭储备体系，推进煤电改造升级和散煤替代，充分发挥煤炭的兜底保障和系统调节作用。加大油气勘探开发力度，推进深海油气、非常规油气资源开发，提升油气自主供给能力，优化油气进口来源结构，构建多元化油气供应体系。同时，完善能源产供储销体系，提升能源应急保障能力，加强能源基础设施互联互通，确保能源供应稳定可靠。
加快非化石能源发展，提升绿色供给能力。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，著力构建新型电力系统。推进以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。科学有序推进大型水电基地建设，新增澜沧江上游、藏东南（玉察）水风光一体化基地。稳步发展生物质发电、光热发电、生物天然气、绿色燃料，积极发展可再生能源制氢。
构建新型电力系统，提升系统韧性。“十五五”时期，电力消费需求仍将保持较快增长，电力供给的形态更加多元，新型电力系统构建相较“十四五”更加迫切。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加快智能电网建设，推进柔性直流输电、交直流混合配电网等技术迭代。重点推进绿电直连工程，推动风光基地与工业负荷中心、数据中心等直接对接，建设零碳工厂和园区。深化算电协同，依托“东数西算”工程，在京津冀、长三角、内蒙古、宁夏等枢纽节点先行先试，规模化提升数据中心绿电占比。科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，完善全国统一电力市场体系，提升可再生能源消纳能力，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。
推动重点领域转型，优化能源消费结构。工业领域，推动钢铁、有色、石化等与可再生能源耦合，建设风光氢氨醇一体化基地。交通领域，建设光储充放多功能综合一体站，加快发展电动乘用车，推广新能源中重型货车，推动可持续航空燃料应用。建筑领域，推广超低能耗、近零能耗建筑，推动既有建筑屋顶加装光伏，新建公共建筑全面电气化。农业农村领域，发展分散式风电和分布式光伏，推进农林废弃物资源化利用。
强化科技创新驱动，提升能源产业竞争力。聚焦能源领域关键核心技术攻关，重点突破光伏转换效率、海上风电大功率装备、新型储能、绿氢制备与应用等技术。加强能源科技创新体系建设，完善产学研用协同创新机制，支持企业成为科技创新主体，培育一批核心竞争力强的能源科技企业。推动能源装备智能化、高端化，扩大新能源装备出口，打造全球领先的产业集群。
深化能源体制改革，激发市场发展活力。持续完善能源价格形成机制，进一步推进电力市场化改革，扩大电力现货市场覆盖范围，完善中长期交易机制，推动电力市场与碳市场协同发展。深化油气市场化改革，推进油气价格市场化调整，完善油气管网运营机制，促进油气资源优化配置。持续推进能源领域“放管服”改革，优化行政审批流程，降低市场准入门槛，激发各类市场主体活力，推动民营企业深度参与能源产业发展。
扩大能源国际合作，参与全球能源治理。持续深化“一带一路”能源合作，推动能源基础设施互联互通，参与跨境能源合作项目建设，带动新能源装备、技术、标准出口。优化能源贸易结构，扩大绿色能源产品出口，深化与主要能源出口国的合作，构建多元化能源进口格局。积极参与全球能源治理，参与国际能源规则制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球能源治理体系，倡导绿色低碳发展理念，推动全球能源转型。
为服务国家贡献香港力量与全球担当
建设能源强国，核心是推动能源高质量发展，关键是做好能源结构转型。能源结构转型是建设能源强国的核心任务，也是实现“双碳”目标的关键路径。“十五五”时期，我国能源结构转型进入攻坚阶段，面临可再生能源消纳、技术创新、体制机制完善等多重挑战。要坚持系统思维，统筹能源安全与绿色低碳转型，正确处理传统能源和新能源“破”与“立”的关系，源网荷储一体推进，多措并举推动结构优化升级，为能源强国建设提供有力支撑。
香港作为国家重要的国际金融中心、贸易枢纽与粤港澳大湾区核心城市，立足“一国两制”独特优势，深度融入国家能源发展大局，积极为建设能源强国贡献独特力量。依托大湾区能源互联互通平台，深化与内地绿电直连、跨境绿电绿证交易、源网荷储协同，加快构建安全韧性、绿色低碳的区域能源系统。充分发挥国际枢纽功能，推动绿色标准与国际接轨，为内地绿电、储能、算电协同、氢能等重大项目提供跨境资本支持与专业服务。依托规则衔接优势，参与跨境电力市场、碳市场建设，探索能源数字化、智慧调度与算力电力协同新模式，助力新型电力系统高效运行。同时发挥面向全球的窗口作用，推动能源技术、装备、标准“引进来、走出去”，服务国家能源安全与“双碳”战略，在保障能源供应、推动绿色转型、深化国际合作中展现香港担当，与内地协同共筑能源强国坚实根基，不断提升我国能源产业的核心竞争力，筑牢能源安全底线，推动能源强国建设取得实质性进展，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑，为全球能源转型贡献中国智慧和中国方案。
（作者系联合国亚太经合理事会环境和发展技术专家委员会副主席，中国能源研究会能源系统工程专委会副秘书长）
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