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文｜香港特区政府医卫局中医药发展专员 钟志豪
2025年是香港中医药发展具有里程碑意义的一年。这一年，香港不仅见证了香港中医医院与政府中药检测中心永久大楼的正式启用，还首次在香港举办了第七届粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会，并发布了香港首份《中医药发展蓝图》。《中医药发展蓝图》的发布，标志著香港中医药事业从“有”到“优”、从“本地”到“走向世界”。
香港中医药发展迈向新纪元
香港中医医院为市民提供纯中医、中医为主和中西医协作三种模式的临床服务，其启用标志著香港中医药服务由基层医疗迈进第二和第三层医疗服务。中医医院首年会提供门诊及日间住院服务，并全面开展中医六大分科服务，即中医内科、外科、妇科、儿科、骨伤科及针灸科，以及推出老年退化性疾病和中风后复康等12个专病项目。在门诊服务方面，政府资助的服务涵盖全科门诊、分科门诊及综合专职医疗门诊。而市场导向的门诊服务设有私家门诊及综合专职医疗门诊。市民对中医医院的服务需求殷切，预约反应非常踊跃，就此中医医院自开院首月已三度调升预约名额。
政府中药检测中心永久大楼2025年12月起亦已分阶段投入服务。新大楼设有高端实验室、国际合作及培训中心、中药标本馆及标本实验室，以及“神农本草园”四项重要设施。检测中心透过先进科技和器材，进一步提升中药检测方法及中药标准开发能力，助推香港中医药全方位高质量发展。检测中心开放首月，已有逾30个团体到访，包括小学及海内外科研团队。
第七届粤港澳大湾区中医药传承创新发展大会汇聚超过800位海内外专家、官员与业界代表，围绕传统医药全球发展、临床科研、现代化与标准等议题展开交流，彰显香港作为国际中医药交流枢纽的实力。
与此同时，我们迎来了首份系统性、前瞻性及针对性的中医药发展政策文件《中医药发展蓝图》（《蓝图》）的发布。这份文件立足香港、背靠祖国、联通世界，涵盖5大领域，并提出8个目标及20项具体行动，精准回应行业发展的需求，为香港中医药未来的发展绘制了清晰路径，标志著香港中医药行业从稳固基础迈向战略跃升的新阶段。
直面挑战《蓝图》应运而生
回顾发展历程，香港中医药已建立起稳健的规管框架、多元的服务体系及系统的人才培训。从1999年《中医药条例》奠定法律基石，到18区中医诊所暨教研中心深入社区，医院管理局推行中西医协作服务，再到香港中医医院的兴建并投入服务，可见中医药在香港医疗系统的参与程度持续深化及扩展。2024年长者在医疗券计划中使用中医服务的申领金额为各医护专业的第二位，正是中医药服务在香港的普及与认受性提升的显著象征。中成药过渡性注册的全面完成，更意味著中药监管体系步入新篇章。
然而，成就之下，挑战犹存。在服务层面，中医药的优势虽在基层广受欢迎，但在第二、三层医疗中的作用尚未充分发挥；传统理论如何与现代临床实证更有效地协同应用，仍需探索。在专业发展上，现有中医药教育及专业培训如何优化以回应不断扩展的医事职能和病人需要，如何善用现有教学临床资源深化中医专业教育，提升跨专业团队协作能力。在中药产业方面，中成药厂商生产质量管理规范（GMP）普及率不足、“仿冒中成药”等问题影响行业信誉与产品品质；法规及指引与时并进、中药专业人才的系统化培养，均有优化提升空间。此外，中医药知识传播的效率和准确性，将影响公众是否能正确认识和运用中医药的优势提升健康水平，增强文化自信。
《蓝图》正是基于香港中医药发展现况及需求，汇聚业界及多方持份者的真知灼见孕育而生。《蓝图》系统性破解难题，将香港的独特优势，包括“一国两制”的制度、国际化的科研与法律环境、纯中医及中西医协作的临床特色，以及善用区位优势，充分发挥超级联系人的角色等，转化为中医药创新发展的核心动力。
擘画香港中医药发展八大目标
《蓝图》是特区政府首份针对中医药发展的系统性政策文件，不仅是本地中医药发展的里程碑，更是香港响应国家战略、发挥自身独特优势的关键一步。《蓝图》把握“传承精华，守正创新”的理念，勾划香港中医药发展愿景——传承中医药智慧，背靠国家发展经验和资源，利用中医药让香港市民享有更优质及更全面的医疗服务以提升健康水平，同时建设香港成为中医及中药走向世界的桥头堡。
《蓝图》提出八大目标，首两大目标指向中医服务的优化与跨专业的体系建设。目标一“优化卓越临床服务”，将确立中医药在医疗系统中的定位，制定优势病种清单，并发展相应的基层、第二及第三层医疗服务，同时透过推动制订具中医药特色的临床指引以提升中医药服务质素与临床效益。另外，政府将透过科技赋能中医药服务升级，鼓励中医使用医健通，扩大医健通中医可取览及互通资料范围，并支持开展中西医临床大数据研究，促进科研发展。
目标二“建跨专业服务体系”，通过制订临床路径深化中医药服务跨专业协作机制，构建中医与其他医疗专业的跨专业及跨机构协作网络，使中医药深度融入医疗系统。另外，政府将强化中医药在基层医疗的角色。地区康健中心（包括地区康健站）已作为地区基层医疗健康资源枢纽，支援注册中医师提供网络服务，日后亦会规定参与政府资助的基层医疗健康计划之中医必须加入《基层医疗名册》（《名册》），并逐步规定《名册》内的中医使用医健通。
中医专业的持续进步是行业发展的根基。《蓝图》的目标三为“引领中医专业发展”，致力于构建从入学到退休的中医教育与专业发展体系。将通过三个行动“提升中医专业能力标准”、“建设更全面中医人才培养体系”及“赋能业界持续推动中医药专业发展”达致目标。《蓝图》指出要推行以能力为本的中医教育，通过制订中医师核心能力标准，以此优化本科课程、改革执业资格考试，优化执业后培训，多管齐下推动中医师专业水平持续提升。香港中医医院将探索开展中医进阶培训，政府亦会透过中医药发展基金（基金）鼓励开设跨专业协作等特定培训课程。同时，建立高端人才培养机制，并赋能业界持续推动中医药专业发展。
《蓝图》以三个目标（目标四至六），勾划出香港中药走向标准化及现代化的路线。目标四为“提升中药质量水平”，聚焦于监管体系与制造标准提升。关键行动包括：依托即将成立的香港药物及医疗器械监督管理中心，发展具中医药特色的现代化监管体系；针对市场现状，优化有关中成药注册及临床研究的法规及指引，务求与国际接轨，以及分阶段推进全面实施中成药生产质量管理规范（GMP）。
目标五“助建中药国际标准”，善用政府中药检测中心（检测中心）的资源，以提升中药检测技术水平，积极探索将《香港中药材标准》发展成为国际中药材质量评价标准，同时亦会进一步深化与内地及大湾区机构的合作。
目标六“驱动科研产业创新”，推动中药创新开发与临床试验，以及赋能业界培养中药专业人才。政府鼓励企业善用位于河套深港科技创新合作区香港园区的“粤港澳大湾区国际临床试验所”，与位于深圳园区的“粤港澳大湾区国际临床试验中心”的协同优势，利用大湾区人口优势，开展高效、高质量的多中心临床试验，促进中成药临床研究及新药开发；而药械监管中心也将为业界提供从厂房建设到产品注册的一站式的支援及咨询服务，加速中药产品创新步伐。中药人才培养方面，透过基金推动人才核心能力调研，而检测中心将联合各科研机构及本地院校开展高端中药科研，并为相关领域人才提供实习和就业的机会。
《蓝图》目标七为“弘扬中医中药文化”，将重点推进普及正确选择中医药防治疾病知识及促进跨界合作提升中医药文化自信。政府将以基金为平台，鼓励跨界合作，支持业界善用社交媒体与科技，开展全龄普及而生动多元的文化推广项目，并以高效的方式善用不同渠道推广中医药在预防、治疗、复康各阶段的服务优势，以及教育公众正确而适时的资讯，让中医药智慧融入现代生活。
此外，《蓝图》在中医服务、中医专业、中药发展以及传承文化等多个领域，提出了一系列的目标和具体行动措施。透过背靠祖国雄厚的中医药实力，结合香港独有的条件和优势，其所开发的成果可以转化为国际适用的标准和模式，这正是《蓝图》目标八“助力中医药‘走出去’”的宏图所在。香港将在全球推广香港中医药模式的成功经验，促进中药标准及检测技术的国际应用。《蓝图》亦提出将香港打造成国际中医药信息交流与创新合作枢纽，包括支持举办区域性及国际性中医药会议。
展望 2026 年中医药发展
步入2026年，香港中医药发展将在《蓝图》的指导下，进入关键开局。《蓝图》为各项行动计划设置一个清晰的阶段落实框架，将分为短、中、长期有序推进。为确保每一项计划落实到位，我们将设立“中医中药发展督导委员会”和“中医中药发展咨询委员会”架构，持续加强跨部门协调，并广泛吸纳专业意见，形成协同效应，以确保整个《蓝图》沿著既定目标稳步、高效地向前推进。
两大旗舰机构的服务将会获得进一步拓展。香港中医医院预计2026年9月起，会有首批中医学生到中医医院实习，进一步推动中医药的教学及培训。至于住院服务主要由开院第二年开展，其余服务亦会逐年扩展，包括陆续推出余下的11个专病项目；预计2030年年底，中医医院全面运作后会启用400张病床，提供全面住院服务，并提供每年40万人次的门诊服务。此外，香港中医医院将设有可进行第一和第二期临床试验的临床试验及研究中心（共有20张病床），以便进行中成药临床研究，包括研发新的中成药和扩阔现有中成药的治疗效用，成为中药新药研发和疗效验证关键平台。香港中医医院将作为“转化者”推动中医药的服务发展、教学及培训、创新及科研，并落实政府中医药政策。
至于政府中药检测中心，目前中药标本馆、标本实验室及国际合作培训中心等已经运作，余下的部分高端实验室也预计最快在今年第二季度投入服务。未来，检测中心将就中药标本馆及标本实验室与神农本草园提供免费导赏服务，由导赏人员介绍特定的重点展品，助访客更深入了解检测中心的各项工作及中医药文化。两大旗舰机构的持续运作与发展将联系《蓝图》的愿景和目标，带动香港中医药不同领域的发展，充分发挥“旗舰”的角色，成为推动中医药走向世界的重要平台，为香港的中医药发展作出贡献。
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