文 | 李庆宗

“一国两制”从最初的制度构想，到后来的理论实践，走过一段极不平凡的道路，有成功也有曲折。习近平主席两次访问香港发表的“七一”重要讲话，无疑是对“一国两制”理论的纠偏与校准、创新与发展，更是谱写了在新时代推进“一国两制”伟大实践的精彩篇章。

一、“一国两制”构想的提出

“一国两制”科学构想的提出是从臺湾问题开始的。1981年8月，邓小平在会见港臺知名人士傅朝枢时阐明了中央对臺湾的政策，他指出，臺湾不搞社会主义，社会制度不变，臺湾人民的生活水平不降低，外国资本不动，甚至可以拥有自己的武装力量。即使使用武力方式解决臺湾问题，臺湾的现状也可以不变。9月30日，全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐述了臺湾回归祖国、实现和平统一的九条方针。1982年1月，邓小平在会见美国华人协会主席李耀滋时指出，九条方针实际上就是一个国家两种制度,两种制度是可以允许的。这是邓小平首次提出“一个国家，两种制度”的概念。

“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称，指的是在中华人民共和国境内，国家的主体实行社会主义，香港、澳门和臺湾实行资本主义。“一国两制”构想完全是从客观实际出发，充分照顾到港澳台的历史和现实情况而做出的战略决策。“一国两制”从构想，到理论再到实践，都是史无前例的伟大创举。只有中国共产党，才有如此雄才伟略；只有中国共产党，才有如此胸襟格局。世界上还从来没有哪个国家、哪个政府、哪个政党能有如此政治魄力和历史担当，制定过如此开明和富有远见卓识的统一之策。不费一枪一弹，香港、澳门顺利如期和平回归，“一国两制”功不可灭。

二、“一国两制”的伟大实践

“一国两制”的科学构想首先在解决港澳问题上取得了成功。“一国两制”伟大构想自诞生以来，始终像一座灯塔，指引祖国统一大业破浪前行，汇入民族复兴的筑梦伟业，照亮祖国和平统一进程前行的方向。香港、澳门回归祖国后，重新纳入国家治理体系，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。27年来，香港继续保持繁荣稳定。在“一国两制”之下，香港原有资本主义制度和生活方式保持不变，自身特色和优势得以保持。在中央支持下，香港抵御了亚洲金融风暴、非典疫情、国际金融危机、新冠疫情等冲击，巩固了国际金融、航运、贸易中心地位。数据显示，香港本地生产总值从1997年的1.37万亿港元，增至2021年的2.86万亿港元；对外商品贸易总额从1997年的约3.07万亿港元，增至2021年的约10.27万亿港元。香港的营商环境依然优越，2020年位列全球第三大外来直接投资目的地，2023年香港资管规模全球第二，仅次于瑞士，长期被众多国际机构评选为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一。香港成为最大的人民币离岸市场，成为人民币国际化无可替代的窗口。2021年母公司在海外及内地的驻港公司达9049家，香港的初创企业亦增至3755家，两项数字均创新高。澳门从回归之初到2018年，澳门的GDP增长了近8倍，人均GDP增长了近5倍；同期，澳门累计财政盈余和外汇储备分别增长193倍和6.2倍；澳门本地居民失业率从6.3%下降至1.8%。澳门经济实现跨越式发展，居民生活持续改善，人均GDP跃居世界第二，会展、中医药、特色金融等新兴产业方心未艾，澳门居民获得感、幸福感越来越强。香港、澳门回归祖国不平凡的历程充分证明，“一国两制”是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，是行得通、办得到、得人心的。实行“一国两制”，有利于维护国家根本利益，有利于维护港澳根本利益，有利于维护广大港澳同胞根本利益。

然而，进入新世纪，特别是最近十年左右，香港出现了对“一国两制”实践极为不利，并对国家的统一和安全构成严峻威胁的被动局面。从2003年反对《基本法》第23条立法，到2012年反对推行“国民教育科”、2014年发动非法“占中”、2016年旺角暴乱、2019年“修例风波”……回归祖国27年来，反中乱港势力勾结美西方反华势力不断兴风作浪，愈演愈烈，最终演变成“港独”暴乱，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线，迫使中央不得不出手平息动乱、重建政治政制秩序和挽救“一国两制”。

三、“一国两制”理论的创新与发展

习近平主席两次访问香港并发表“七一”重要讲话，讲话篇幅虽都不长，但内涵丰富，言简意赅，开宗明义，是把握“一国两制”理论与实践的纲领性文件，是对“一国两制”理论的纠偏与校准、创新和发展。习近平“七一”重要讲话，概括起来，有“六个首次”、“一个再次”。

（一）首次明确“一国”与“两制”的辩证关系

准确把握“一国”和“两制”的关系，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的根本所在。习近平主席指出，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。与此同时，在“一国”的基础之上，“两制”的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。毫不讳言，在此之前，有相当长一段时间、相当多一部分人更多地关注和强调“两制”，过分强调香港的特殊性和独特地位，忽视甚至弱化“一国”，造成舍本逐末、乾坤颠倒，使“两制”成为无根之木、无源之水。这是香港动乱的底层逻辑，是“一国两制”出现走样、变形的根本原因。因此，必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，“一国两制”这艘航船才能劈波斩浪、行稳致远。

（二）首次提出贯彻“一国两制”必须坚持两点

习近平主席在讲话中首次明确提出，中央贯彻“一国两制”方针必须坚持两点：一是坚定不移，坚持“一国两制”不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。“一国两制”是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路、新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。坚持“一国两制”方针，深入推进“一国两制”实践，符合香港居民利益，符合香港繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿。因此，没有所谓50年不变的“上半年场”和“下半场”，2047年绝不是“一国两制”在香港的终点，2022年到2047年也不会容许“一国两制”变化动摇、变形走样。“一国两制”是好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。

（三）首次宣示不可触碰的“三条底线”

一个时期，受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”活动猖獗，香港局势一度出现严峻局面。“反中乱港”势力以争取“民主”为名，行分裂国家、颠覆政权之实，意图把香港变成实施“颜色革命”的桥头堡，严重冲击国家宪法和香港基本法确定的宪制秩序，危害国家安全，损害香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。对此，习近平主席首次清晰地宣示了“一国两制”下不可触碰的三条底线：“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”“三条底线”旗帜鲜明，掷地有声，这无疑是对“反中乱港”分子的一记重拳，直击要害。也是对“一国两制”理论的丰富和完善。

（四）首次指出“一国两制”方针的最高原则

习主席首次庄严指出：维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。动乱中出现暴徒污损国旗事件；动乱后，出现运动员拒唱国歌的恶劣行径，这些都是对“一国两制”最高原则的粗暴践踏，是典型的违法犯罪行为。全面准确贯彻“一国两制”方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。

（五）首次强调中央全面管治权和特区高度自治权相统一

习近平主席首次强调，香港回归祖国，重新纳入国家治理体系，建立起以“一国两制”方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序。中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。一段时间以来，有人突出“港人治港”、“高度自治”，忘记了“一国”在前，无视中央的全面管治权，一度造成香港行政、立法、司法混乱，相互掣肘、政出多门。香港的政治体制不同于西方的“三权分立”，其突出特点是“三权分置、行政主导、司法独立，行政长官代表特别行政区向中央负总责。”落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

（六）首次全面阐述“爱国者治港”原则

2019年，香港发生以“反修例”为名的街头暴力活动，打砸烧抢事件频发，香港局势濒临失控。危机关头，中央果断出手，坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动。随着《香港国安法》的出臺以及修改完善香港选举制度，确保“爱国者治港”原则得到落实，香港重新回到由乱及治、由治及兴的正轨。作为国家元首，习近平主席在“七一”讲话中首次阐述“爱国者治港”原则：“政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则”，“世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。”这振聋发聩的话语，像一瓢冰水彻底浇灭了“反中乱港”分子颠覆香港政权的企图。这是对“一国两制”理论的深化和完善，对“港人治港、高度自治”的具体化和法定化，只有“爱国港人”才有资格治港，这为“一国两制”行稳致远提供了强大的制度保障。

（七）再次重申保持香港的独特地位和优势

以毛泽东为代表的第一代中央领导人在建国初期提出“长期打算、充分利用”的对港政策八字真言。实践证明暂不收回香港的战略决策是完全正确的，香港在很长的一段时间的确充分发挥了自身独特的优势，充当了中国与外部世界交往联系的重要桥梁，发挥了“超级联系人”的独特作用。1979年3月29日，邓小平会见香港总督麦里浩时指出：“香港主权属于中华人民共和国，但香港又有它的特殊地位……即使到了1997年解决这个问题时，我们也会尊重香港的特殊地位。”2022年7月1日，习近平主席明确指出，“中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。”三代中央领导核心不约而同重视香港的独特地位，说明中央对港方略是一脉相承、一以贯之。

新时代新征程上，中央更加重视香港的特殊优势和独特作用，一系列战略规划中都有“香港角色”，香港融入国家发展大局的“接口”在不断增多，粤港澳大湾区、“一带一路”、港珠澳大桥等，香港深深融进实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图之中。正如习近平主席所言：“在中国人民和中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，香港同胞从未缺席。”

习近平主席提出的这些重要论述及重要要求，明确了新时代推进“一国两制”伟大实践的总基调、大方向，为确保“一国两制”在港澳实践行稳致远提供了顶层设计和底线思维，标志着中央对“一国两制”实践规律的认识和把握达到了一个全新的高度。

（作者系中国检验公司高级政工师、博士，文章仅代表作者个人观点）