文｜全国港澳研究会副会长、澳门发展策略研究中心会长     萧志伟

澳门特区政府以及澳门社会需要更新思维，从更新、更高的维度去思考谋划澳门的发展，真正实现澳门发展与国家发展的双向互动。澳门可成为国家治理体系创新的“试验田”，在现代全球治理体系演变过程中发挥重要作用。

全球视野下的“三五”规划

思考“三五”规划的框架、战略定位和时代价值，应当从全球治理体系变革这个更宏观的角度出发。当今世界百年未有之大变局加速演进，二战后确立的全球治理体系面临新的挑战，大国博弈、南方国家崛起、亚洲以及中国的发展对全球格局产生了深刻影响，叠加科技发展带来的深刻变化，世界亟需更公平、更现代的全球治理体系。澳门“三五”规划带有一种全球视野的思考，即如何通过融入和服务国家发展大局，助力国家在全球治理中发挥作用。例如，规划强调加强区域协调合作、服务更高水平的国家对外开放、将澳琴一体化发展提升为国家战略等。澳门可成为国家治理体系创新的“试验田”，在现代全球治理体系演变过程中发挥重要作用。

战略思维与系统思维的跃升

与前两个五年规划相比，“三五”规划对治理现代化和规划落地提出更高要求，体现出战略性思维和系统性思维的提升。具体而言，“三五”规划的主要发展理念是高质量发展，这是澳门“一国两制”实践可持续发展的要求，目标是持续推进经济适度多元发展，在制度上形成“政府引导＋社会共建”的治理模式。

澳门不同时期的五年规划承载不同的时代功能，各有侧重。“一五”规划侧重于打基础，补当时经济发展的短板；“二五”规划首次提出“1+4”产业布局，侧重推动产业多元发展；“三五”规划则侧重对接国家“十五五”规划，是在融入和服务国家发展大局中形成的规划。

这份规划的创新点很多，其中有两点最为重要：第一是明确探索“有为政府”和“高效市场”有机结合的治理新模式，这对澳门而言是重大转变，要求政府在引领社会发展方面加强顶层设计，同时由企业和市场激发产业活力，这对提升特区治理效能提出了更高要求；第二是明确提出深化行政改革，打造现代化法治澳门。澳门要更好融入和服务国家发展大局，这需要高效的治理制度作出创新突破。从全球治理的角度来看，发达国家面临的许多问题，根源在于治理体制不够高效，而中国及许多亚洲国家的发展正是得益于比较高效的治理模式。澳门要跟上国家发展步伐，必须具备创新思维，提升治理能力和行政效率，打造现代化法治澳门。

从“自身发展”到“服务国家”

“三五”规划的文本首先强调，需要主动将澳门放在国家事业发展全局中进行定位和谋划。“十五五”规划对港澳进行专章部署，明确港澳发展的方向，这既是国家要求，也是港澳发展的重大机遇。这些机遇包括：将澳门的经济适度多元与国家现代化产业体系建立更紧密的联系，将“澳门＋横琴”一体化建设融入粤港澳大湾区协同发展，将澳门中葡平台和“一基地”建设、服务国家对外开放大局统筹起来等。

在与“十五五”对接过程中，澳门的角色已从“自身发展”转变为“通过自身发展服务于国家发展”，尤其是服务国家高水平对外开放。因此，特区政府以及澳门社会都需要更新思维，从更新、更高的维度去思考谋划澳门的发展，真正实现澳门发展与国家发展的双向互动。

系统推进经济适度多元发展

过去澳门看待经济适度多元发展，主要关注GDP指标和产业结构，而“三五”规划多了一重“以市民为中心”的维度，将市民就业、收入、生活中的获得感纳入规划考量。规划中有7个篇章与民生有关，35项指标中民生指标占了很大比重。

同时，此次对经济适度多元发展的部署更加注重加强统筹协调、系统推进。关于经济适度多元发展的八项政策举措不再是单一政策，而是系统推进，包括扩大引导基金、落实四大工程、推动澳琴一体化、营造公平透明可预期的营商环境、集聚国际技术企业和人才等。这八项举措覆盖了政策、资金、项目、平台、环境、人才、空间全链条，有望形成更大合力、更高效能。

更重要的是，“三五”规划对每一产业的落地执行更加细化、更具体化，将发展方向转变为可考核、可追踪、可问责的指标。例如对“1+4”产业布局如何推进，包括大健康如何聚焦、中医药和生物医药如何发展、高新技术和金融服务如何推进，都进行了非常细化的部署，形成了战略设计，展现了背后的战略考量。

未来经济适度多元发展有两个方面值得重视：一是加强对外招商引资，引进具竞争力的国际与内地企业，激活本地企业生态，加快培育澳门本地人才；二是强调博彩企业不再仅仅是博彩业的经营者，也应作为多元产业的战略投资者，这有利于澳门经济结构的调整。

将横琴打造成“中国硅谷”

国家越来越靠近全球治理中心的位置，但纵观国内，还没有一个城市能如美国硅谷那样，集聚大量国际人才、资本和创新科技，承担起引领全球科技的功能。横琴具备便利的生活条件和制度优势，又有内地为其科研成果转化提供市场支撑，以打造国际大学城作为突破口，将国际顶尖科研人才引入横琴高校，在服务国家更高水平的对外开放中一定能发挥重要作用。

横琴国际大学城的建设不仅在于引入多少学生——这只是一种产业——更重要的是利用好横琴的制度优势，将大学城打造为凝聚国际高端人才、前沿科技与科技金融的创新高地，更好贡献国家的现代化建设。

（本文根据记者采访整理）

（本文发表于《紫荆》杂志2026年9月号）