文｜青平

香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》专章部署推进粤港澳大湾区建设，构建基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、三地居民“心联通”的立体化发展格局。三个“联通”中，“硬联通”构筑物理骨架，“心联通”凝聚发展灵魂，而“软联通”则通过规则、标准、资格、资金、数据等的衔接，把“制度之异”转化为“制度之利”，把桥梁、口岸等硬体投资真正变成人流、物流、资金流，是大湾区从“空间相连”迈向“融合相通”的关键所在。

规则通了，路就畅了

路通了而规则不通，路的价值就要打折扣。港珠澳大桥通车初期，受三地通关配额、跨境车牌、保险等制度差异制约，世界级通道的效能未能完全释放。随著三地持续破除机制堵点，这个超级工程才真正成为联通三地的“黄金通道”。历时七年升级改造，于10月12日早上6时30分正式开通的皇岗口岸，从一开始就创新通关机制，全面推行“合作查验、一次放行”新模式，将传统分段通关的30分钟流程大幅压缩至5分钟。实践充分证明，“硬联通”塑造空间格局，“软联通”决定运行效能，唯有双向赋能、同步配套，才能将湾区的区位优势转化为一体化发展优势。

如何让“双向赋能、同步配套”从单个项目走向系统安排？香港首个五年规划给出了回答——它精准把握湾区融合发展规律，坚持基建布局与制度创新一体谋划、一体推进。在加速推进港深西部铁路、北环线支线等项目的同时，持续扩大新型便利通关机制，打通跨境通行堵点；在协同布局算力、网路等新型基础设施的同时，安排河套“一区两园”数据跨境流动特殊政策。这些安排把互联互通从基础设施向制度体系延伸，实现从“空间可达”到“要素可通”的升级。

规则通了，心就近了

近年来，粤港澳三地持续推进规则衔接、机制对接，形成一批可感可及、惠及民生的标志性成果。从广东省公布的第四批大湾区规则衔接典型案例可以清晰看到，大湾区养老护理行业推行“一试三证”试点，实现一次考试、三地认证，百余名专业人才得以跨域执业；三地联合制定湾区冷链物流标准，跨境生鲜腐损率大幅降低；香港中学文凭考试（DSE）在大湾区内地城市开考，让跨境学子告别了“跨城赶考”奔波；跨境医疗“点对点”转运体系常态化运行，打通急危重症跨境救治绿色通道。“软联通”把“心联通”从情感号召变成可落地的日常便利，令三地居民的认同感、归属感持续增强。

香港首个五年规划坚持以制度创新赋能民生融合、以规则衔接厚植民心相通。规划明确扩大跨境专业资格互认范围，完善湾区仲裁调解规则，推动医疗服务标准衔接互通，扩大长者医疗券大湾区适用范围，优化跨境民生援助保障机制，拓宽香港青年在湾区就业、创业、安居、发展的广阔空间……这一系列务实举措，必将持续夯实“湾区共同体”意识，筑牢三地民心相通的社会根基。

以“小切口”破题，以“大牵引”增效，推进“软联通”提质升级

粤港澳大湾区作为全球罕见的“一国两制三法域”特殊经济体，规则差异客观存在，但推进对接绝非简单的照搬照抄，而是在尊重差异前提下，通过试点探索、机制创新，形成共建共用的融合新格局。这正是“小切口、大牵引”的内在逻辑：切口要小，便于压力测试；牵引要强，足以带动全局。

一是试点先行、由点及面。从“跨境理财通”到“港澳药械通”，大湾区不少创新安排都始于小范围压力测试，成熟一项、推广一项，把“盆景”连成“风景”。二是三地协同、相向而行。软联通从来不是一地的独角戏，而是粤港澳立足湾区整体利益，在规则衔接上做加法，在制度壁垒上做减法，共建共用“湾区标准”。三是刀刃向内、自我革新。香港本地部分法规政策与内地衔接不畅，是“软联通”难啃的制度堵点之一。破解堵点，关键在于主动作为。香港可借五年规划之机，对法规政策进行彻底制度“体检”，调整与大湾区发展不相适应的规定，充分发挥普通法体系接轨国际的优势，主动对接国际经贸规则，持续筑牢联通内地、链接世界的双向枢纽功能。

一分部署、九分落实。推进“软联通”是久久为功的系统性工程。香港已构建起“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的实施机制，为持续深化大湾区规则对接提供坚实制度保障。随著各项举措落地见效，大湾区必将硬体更联通、规则更融通、民心更相通，持续迸发世界级湾区的蓬勃生机与发展动能。