文｜澳门 王禹

2024年12月18至20日，习近平主席视察澳门，出席庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特区第六届政府就职典礼。在视察澳门期间，习近平主席发表了一系列重要讲话。在讲话中，习近平主席不仅总结了澳门回归以来“一国两制”实践所取得的巨大成就，高度肯定澳门各项事业的发展进步，展望澳门未来发展的美好前景，而且在宏观上系统总结香港、澳门“一国两制”实践的重要经验，对“一国两制”理论提出了许多新论述新论断，将“一国两制”的规律性认识提升到新的历史高度，为做好当前和今后一段时期港澳工作，牢牢把握“一国两制”正确发展方向，提供了根本遵循和行动指南。

“一国两制”是好制度，必须长期坚持

1949年中华人民共和国成立后，在国家统一方面，还存在台湾问题、香港问题和澳门问题。中国共产党十一届三中全会后，以邓小平为主要代表的中国共产党人从历史和现实出发，创造性地提出了“一国两制”的伟大构想，开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。随著1997年香港回归和1999年澳门回归，“一国两制”从构想变成实践。

在两部联合声明和两部基本法中，都有“五十年不变”的表述和规定。有一段时间，香港社会某些人士炒作所谓“五十年问题”。针对这种情况，习近平主席在2022年7月1日庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼的讲话中指出，“‘一国两制’是经过实践反复检验了的，这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持”。在2024年12月20日庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特区第六届政府就职典礼上，习近平主席在讲话中进一步扩展了对“好制度”论述，指出“‘一国两制’具有显著制度优势和强大生命力，是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持。”

以往对“一国两制”的评价多数用“两个最佳”，即“一国两制”是解决香港、澳门问题的最佳方案，是香港、澳门回归祖国后保持长期繁荣稳定的最佳制度。将“最佳方案”和“最佳制度”进一步概括为“好制度”，更加口语化和接地气，更加深入人心。习近平主席还指出，“‘一国两制’蕴含的和平、包容、开放、共用的价值理念，是中国的，也是世界的，值得共同守护”。

“一国两制”不仅妥善解决了历史上遗留的香港问题、澳门问题，而且也在国际关系和中国的整体发展战略中发挥了重要作用，是中国为国际社会解决类似问题提供的创新思路和创新方案。“一国两制”是好制度，必须长期坚持，值得共同守护，习近平主席的重要讲话为继续推动“一国两制”深入发展、牢牢把握“一国两制”正确发展方向奠定了根本的价值立场。

不断深化对“一国两制”的规律性认识

历史上，在一个国家里，针对个别地方的民族因素或政治上的特殊情况，设立特别行政区域予以管治或者实行两种不同社会制度的情况是有的。但是，在一个统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区实行资本主义制度，社会主义制度和资本主义制度和平相处、相互借鉴、共同发展、长期不变，这在过往的人类政治实践中还从未有过。这无论是从理论论证、制度创新，还是具体的管治方式来看，都是一个伟大的创举和崭新的政治实践，是中国共产党和中华民族对人类政治文明的一大贡献。

然而，“一国两制”作为一种崭新事物，是在不断探索中前进的。“一国两制”既是一种理论，也是一种实践。“一国两制”的理论产生了“一国两制”实践，丰富生动的“一国两制”实践反过来进一步推进“一国两制”理论发展。作为史无前例的新事物，“一国两制”在实践过程中难免遇到一些新情况新问题，前进道路上也难免出现这样或那样的挑战和矛盾。邓小平曾经说过，“一国两制”是个新事物，有很多我们预料不到的事情。因而，不断深化对“一国两制”规律性认识，不断总结“一国两制”经验，是“一国两制”行稳致远的重要保障。

习近平主席指出，保持香港、澳门长期繁荣稳定，继续推进“一国两制”实践行稳致远，需要把握以下“四条”: 一要坚守“一国”之本、善用“两制”之利；二要维护高水平安全、推动高质量发展；三要发挥独特优势、强化内联外通；四要弘扬核心价值，促进包容和谐。这就要求港澳始终坚持国家主权、安全、发展利益高于一切，落实中央全面管治权，充分保障特别行政区高度自治权，确保“一国两制”不会变不动摇，不走样不变形。同时要求港澳珍惜当前来之不易的安定祥和局面，集中精力拼经济、谋发展、搞建设，不断塑造新动能新优势，以更加开放包容的姿态，广泛拓展国际联系，提升全球影响力和吸引力，深度对接国家发展战略，加快融入国家发展大局，在构建新发展格局中更好扮演桥梁角色，凝聚一切积极力量，画出海内外支持“一国两制”事业的最大同心圆。这“四个要”，既是确保“一国两制”行稳致远的行动指南，也是更好发挥“一国两制”制度优势、服务中国式现代化全局的必由之路。

只有深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，才能确保“一国两制”事业始终朝著正确的方向前进。这“四个要”体现了对“一国两制”事业内在规律的新的深刻把握，科学回答了进一步推进“一国两制”发展的重大理论和实践问题，是继续推进“一国两制”实践行稳致的重要遵循，为牢牢把握“一国两制”正确方向发展提供了根本的方法原则。

新时代“一国两制”实践的重要使命

习近平主席的重要讲话还指出，“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践也进入了新阶段。实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代‘一国两制’实践的重要使命。”

这是对港澳“一国两制”所处的时代方位的重要判断。港澳“一国两制”实践进入新阶段，不仅仅在于港澳已经走过“五十年不变”的“历史中期”，也不仅仅在于总体国家安全观的贯彻落实和“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则的全面落实，香港开启了由乱到治向由治及兴的新阶段，澳门在经济跨越式发展的基础上探索经济适度多元发展，更在于“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期”。

习近平主席对澳门提出了三点期许：一是登高望远；二是海纳百川；三是锐意进取。还对澳门特区政府提出四点希望：一是著力推动经济适度多元发展；二是著力提升特别行政区治理效能；三是著力打造更高水平对外开放平台；四是著力维护社会祥和稳定。“三点期许”和“四点希望”不仅体现了中央对澳门继续成功实践“一国两制”的殷切期盼，也同样适用于香港。

当前，港澳“一国两制”已经从历史遗留问题、实现国家统一，转到纳入统一国家治理体系。如何在一个统一的国家里更好治理港澳、实现香港和澳门更好发展，如何在国家整个发展战略中发挥“一国两制”制度优势、助力国家推进强国建设、民族复兴，是未来一段时间亟需解决的重大问题。

“宁静深旨，其为微型城市；超拔激荡，却是宏大叙事”。习近平主席的重要讲话，高度肯定澳门特色“一国两制”实践，深刻总结“一国两制”实践规律，科学擘画“一国两制”事业发展蓝图，深刻论述了“一国两制”的战略意义、实践经验和时代使命，为做好当前和今后一段时间的港澳工作，继续推动“一国两制”深入发展、牢牢把握“一国两制”正确发展方向，提供了根本的价值立场、方法原则和使命目标。港澳各界要深入学习习近平主席重要讲话精神，以此为遵循和动力，更加拼搏有为，奋力打开澳门发展新天地，不断开创“一国两制”事业高质量发展新局面。

（作者系全国人大常委会澳门基本法委员会委员、澳门大学法学院教授，本文发布于《紫荆》杂志2025年3月号）