从去年《施政报告》提出“北都专属法例”的构想，到《北部都会区发展条例草案》今年7月刊宪，再到横跨立法会休会至复会的12次会议、30小时的审议，笔者全程投入，终于见证法例昨天在立法会通过（因此下称《条例》）。这是特区政府以法赋能“北都”提速发展的关键一步，笔者分享以下体会与建言。
《条例》有何意犹未尽？

《条例》未能加入“弁言”确实值得细味。“北都”占地3万公顷，提供3000多公顷的新发展土地，对香港而言规模可谓空前。但放眼国家版图，“北都”方寸之地竟被纳入国家“十五五”规划，明确支持要加快“北都”建设，可见中央的重视。坊间有忧虑，“北都专属法例”此区域专属立法的模式会否被随意复制呢？事实上，若《条例》有“弁言”带出其史无前例及对香港发展史的战略意义，或更能够排除不必要的忧虑。然而，受议事程序所限，此建议未能落实，正反映相关规则需与时并进，且政府日后提交法例前应细味“弁言”的意义，始终，将法例背后的战略意义写入成文法则的权威性无可替代。

“北都”3000多公顷的发展，除了解除现行法例的限制去“拆墙松绑”，亦需公私营合作、聚众之力。虽经多番论证，《条例》仍未能集中“招商引资”立法，但政府承诺会透过全港性法例着墨，包括修订《税务条例》为先进制造、创科研发及物流等政府就“北都”集中引导的产业，降低税率至5%或半税。政府要多听取投资者意见，研究在“北都”发展应否进一步减免税收。

如何从审议《条例》赋能？

笔者早前已在本栏撰文阐述《条例》6个便利“北都”发展的措施范畴——包括简化城规程序；加快支付收地补偿；促进建筑工程的创新、品质、功能和可持续性；简化建筑噪音许可证申请；便利及规管跨境要素流动；成立“法定法人团体”——细节不在此重复，而关键原则在于《条例》是勾勒赋能框架的主体法例，赋权行政长官会同行政会议订立附属法例（附例）作具体规范。因此，审议的重中之重是《条例》能否真正“拆墙松绑”并切合发展所需，以及对订立附例的授权是否清晰。

经法案委员会与当局反复推敲，在仅有25项条文和2个附表的《条例》中，政府对其中18项、合共106条次作出修正，采纳了笔者多项建议，一些重点包括：政府收地后“支付”补偿即可解除付款责任，而毋须等到祖堂司理“收取”补偿，符合相关法例的法律原则；在“跨境流动”方面，相关修订扩阔了日后附属法例的涵盖范围，以涵盖“北都跨境流动”进行前后及指明范围内外，使授权范围宽度足够，切合未来发展所需，更准确反映政策意图。以数据流为例，相关附例应可照顾当局就数据和样本流动的实际考量；此外，政府如日后成立“法定法人团体”推动“北都”指定园区发展，笔者坚持立法会须对其监察，乐见政府就此作出修订。凡此种种，体现了30小时审议的价值。

《条例》有何响应？

金管局日前提出建议修订《银行业（资本）规则》，将3间“北都”园区公司及11间专上院校指定为“本地公营单位”，降低银行资本成本，有助相关机构获取银行融资，回应了笔者一直的倡议，体现公私营合作力量。

此外，11月10日，政府与港铁签订北环全线项目协议，提到包括《条例》精简程序在内的破格措施，将推动工程采用新铁路标准及创新技术等，降低工程造价，并推动联通深圳的北环支线提早两年、与主线在2034年前一并通车。“北都”发展周期横跨数十年，《条例》是提速发展的关键制度之一，在此制度下，政府要与四面八方的投资者多加宣讲，亦要与时并进，适时优化《条例》。

转载自：明报经济版