文 ｜屠海鸣

自行政长官李家超于上周四公布大埔宏福苑火灾独立委员会调查报告后，事故问责与房屋安全领域的改革成为坊间热点话题。

的确，那场突如其来的大火，痛彻心扉，给香港留下了难以抹去的惨痛记忆。在记者会上，李家超率领七位司局长向受灾市民和市民真诚致歉；此后，多位局长均在不同场合多次公开致歉，以诚恳态度回应社会民情，政府房屋局局长何永贤承担政治责任已经辞职。

客观地讲，此次问责处置从刑事追责、行政问责、政治担责三个层面展开，严格依法行事，实事求是、适切得当；再回顾火灾发生至今，行政长官李家超领导特区政府在救灾、善后、调查、问责、改革等环节的一系列表现，令受灾市民深感慰藉。面对问责结果，许多市民表示可以“收货”了，接下来更关注的是如何不让类似的悲剧重演。

回过头来看，那场冲天大火不仅带走了百余市民的宝贵生命、击碎了无数家庭的安稳日子，更像一把刀子，把香港旧楼维修、楼宇监管、消防安全体系的积弊全部桶开，暴露在人们面前。从“被动应对”向“主动创制”转变，特区政府此次推出的系列改革举措，一改过往“事发补救、零星修补”的被动治理模式，构建起源头预防、常态监管、全民共治三位一体的楼宇安全治理体系。如何让这些改革措施真正落地？这是当下最要紧的民生课题。

源头治理  防患于未然

纵观李家超提出的七项改革措施，其中三项都是从源头上“动刀子”：

其一，大刀阔斧，改革楼宇维修运作及监管制度，确保源头安全。修订《建筑地盘（安全）规例》，实施建筑地盘全面禁烟，严控竹棚、发泡胶等易燃建材使用；完善工程施工、检测、验收全链条监管，堵住施工阶段火情源头隐患。

其二，除旧布新，革新消防监管法规，压实消防责任。修例要求关闭主要消防装置必须事前审批；设立消防装置责任人制度，业主、物业管理公司共同承担法定管护责任；消防承办商改为五年一续期注册，加大消防违规罚则，引入定额罚款，强化执法力度，设立大型火警防控总区。

其三，雷厉风行，立法禁止楼宇维修围标，并设立跨部门特遣队专项打击。由廉政公署、警方、屋宇署等组成特遣队，执法追查围标集团；同步立法，从法律层面禁止维修工程围标，升级“招标妥”平台，维修招标全程公开透明。

禁烟，是掐灭施工现场的“火种”；革新消防法规，是扑灭蔓延的“明火”；打击围标，是浇灭不法分子心中的“邪火”。三管齐下，“看得见的火”和“看不见的火”一齐扑灭，彻底摧毁火灾发生的客观条件和主观动因。这样的源头治理可谓标本兼治、乾净利落。

防微杜渐、正本清源。香港是世界上人口最密集的城市，大部分高楼建于上世纪六七十年代，“高龄高层楼宇”比例之高，世界罕见，长期以来，老旧小区维修工程施工不规范这些乱象频现，“按下葫芦浮起瓢”，现场管理难度大。老旧楼宇的住户天天提心吊胆、夜夜睡不安稳。新规相当于给社区工地装上了三道“安全闸”，把最常见、最致命的微小火源彻底掐灭，居民不必再为楼下施工担惊受怕，让千家万户远离火情阴影，守住最基础、最根本的安居幸福。

全程盯守  防微而杜渐

香港的房屋安全问题，很大程度上是过去几十年的历史欠账所致。以宏福苑大火处置为契机，李家超带领特区管治团队既以西医的方法“动手术”，又以中医的思路“系统治疗”，“中西医结合”，革除积弊。在优化政府治理层面，主要举措有二：

其一，因需设制，成立由政务司司长主持的高层督导委员会。作为顶层统筹机制，跨政策局、跨部门统筹楼宇安全改革推进，打破以往“九龙治水”部门割裂、权责分散的困境，统一调度资源、督办整改，推动各项改革落地。

其二，组建专班，设立楼宇维修支援及服务局。该局统筹楼宇维修监管、业主支援、工程管理，把分散在多个部门的楼宇维修相关职能整合，实现权责集中。

督导委员会由政务司司长主持，安全改革工作可达到“高位统筹”目的，令监管“这只手”更有力，打出去的每一拳，都能击中要害、立即见效。

楼宇维修支援及服务局的设立，如同为市民配备了楼宇维修监管的“大管家”，令服务“这只手”更贴心、更到位，帮扶市民的每一把，都能帮到最关键处。

以往，香港楼宇监管分散在多个部门，权责交叉、各自为政，出现消防设备失灵、楼宇隐患堆积、工程监管缺位等问题时，常常推诿拖延、整改滞后。全新专职部门与高层督导机制，让楼宇安全治理从“碎片化”变成“一体化”，从“被动应对”变成“主动督办”，常态化刚性监管，兼覆无遗、各司其职，真正实现事事有人管、时时有人盯、件件有著落，彻底终结市民的安全焦虑。

全民参与  治之于未乱

保障住房安全，离不开市民参与。七项改革当中还有两项正是引导市民参与的。

其一，统领全局，搭建楼宇安全中央数据系统，改革市民投诉机制。建立全港楼宇安全数据库，汇集楼宇资料、消防记录、维修档案、隐患台账。——这些做法如同为楼宇建立“健康档案”。优化市民安全投诉闭环机制，简化投诉流程、限时跟进、公开结果，畅通市民监督渠道。——这些做法犹如为楼宇安装了由无数市民眼睛组成的“监控器”。

其二，标本兼治，完善业主参与机制，强化业主在大型维修项目的知情权、监督权。在楼宇维修项目立项、招标、施工、验收全过程保障业主参与，提升业主对工程质量的监督能力；强化市建局角色，加大对老旧楼宇、基层业主维修支援，构建“政府监管+专业执行+社区业主”共治模式。过往，社区业主面对的是“强企业、弱业主”的态势，这项改革，将提升业主的知情权、监督权、话语权。

可以看出，以上两项改革措施，以“全民共治”的思路，补齐基层参与不足、市民监督不畅、同心协力、多管齐下，业主权责薄弱的短板，可达到三个效果：其一、透过楼宇安全中央数据系统，让全民监督的渠道畅通无阻；其二、提升业主在房屋维修工程中的权重，杜绝暗箱操作；其三、强化市建局基层帮扶功能，给基层维修压力“减减负”。如此以来，构建政府监管、部门执法、业主自治、市民监督的多元共治新格局。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出，高质量发展、高水平安全，都离不开高效能治理。特区政府要坚持和完善行政主导，敢于破除积存多年的体制机制沈疴，以系统性改革补齐民生治理短板，在实干变革中打开香港良政善治的全新局面。

釜底抽薪、斩草除根，特区政府这次推出的七大改革，正是破除沈疴的重大举措，相信必能摧枯拉朽、立竿见影，令困扰香港多年的房屋安全隐患得到彻底清除，保房屋安全、让市民安心。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、全国港澳研究会顾问、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）