文 | 林顺潮

全球卫生治理正进入新的调整期。今年5月，第79届世界卫生大会决定启动为期一年的全球卫生架构改革联合进程，由会员国主导、世界卫生组织（WHO）承办，研究全球卫生机构未来如何优化分工、加强协调和改善融资。目前，联合工作组由中国与德国代表共同担任主席。近日，中国又正式提名宋莉竞逐下一任WHO总干事。两项进展，一项关乎全球卫生治理架构如何改革，一项关乎未来由谁参与推动全球卫生治理，也共同带出一个值得思考的问题：全球卫生治理进入新阶段，中国如何展现智慧与担当？

随着参与不断深化，中国正从全球卫生治理的参与者、贡献者，成为更加积极的建设者和推动者。这一角色转变的意义，不只在于参与更多国际机制、承担更多合作项目，更在于把长期累积的治理理念、发展经验和实践能力，转化为促进全球健康的公共产品和公共价值，为国际社会提供更多可借鉴的思路和可落地的方案，让更多国家特别是发展中国家从中受益。这既体现中国智慧，也彰显负责任大国参与全球治理、回应共同挑战的责任与担当。

全球治理倡议 提供顶层思路

全球卫生治理正面对新的挑战。疾病负担持续转变、人口老龄化加快、科技迅速发展、融资格局改变，各国和区域卫生治理能力亦不断提升。与此同时，WHO指出，现有全球卫生架构仍存在权力失衡、体系碎片化和职能重复等问题。面对新的环境和新的需求，全球卫生治理亦需要新的理念和方式。

2025年，习近平主席提出全球治理倡议，强调各国无论大小、强弱、贫富，都应“平等参与、平等决策、平等受益”，坚持共商共建共享的全球治理观。落到全球卫生领域，笔者认为，可以解释为一句话：全球卫生问题共同商量，全球卫生能力共同建设，全球健康成果共同分享。

共同商量，重在平等参与。全球卫生问题跨越国界，但各国的疾病负担、医疗能力和发展阶段各不相同。无论是疫情防控、慢病管理、药物和疫苗可及，还是人工智能及新医疗技术治理，都应让更多国家共同参与讨论和决策，特别要充分反映发展中国家和全球南方的实际需要。全球卫生规则不应由少数国家主导，而应真正做到共同参与、共同协商。

共同建设，重在提升能力。全球健康差距，很大程度上既源于各国卫生能力不均，也与合作平台不足、协调机制不完善有关。全球卫生合作不能只停留在资金和物资支持，更要共同培养人才、加强基层医疗、完善疾病监测、提升专科和公共卫生能力，同时建设更稳定的合作平台和更有效的协调机制。只有把能力建设与平台、机制建设结合起来，才能提升全球卫生合作的持续性和治理效能。

共同分享，重在人民受益。衡量全球卫生治理的成效，不能只看建立了多少机制、签署了多少协议，更要看医学进步和治理成果能否真正惠及各国人民。新的药物、技术和防控经验应惠及更多人，全球卫生合作的成果亦应更多惠及医疗资源相对薄弱的国家和地区，让不同发展阶段的人民都能共享健康发展成果。

从“共商”到“共建”，再到“共享”，习主席提出的全球治理倡议，既回应当前全球卫生治理面对的现实挑战，也为未来改革提供更加公平、有效和具包容性的顶层思路。

内地香港协力 贡献全球卫生治理经验

理念要产生价值，最终还要落到实践。中国拥有十四亿多人口，过去数十年在快速发展进程中，同时应对传染病防控、医疗体系改革、人口老龄化和慢性病上升等多重挑战，在基层医疗、妇幼健康、疾病监测、癌症筛查、慢病管理和老年健康等领域，积累了丰富的大规模治理经验。这些经验的价值，不在于形成一套可以简单复制的“中国模式”，而在于把经过实践检验的政策工具、技术方法和治理经验与世界分享，供不同国家结合自身国情互学互鉴。

香港同样累积了不少实践经验。“健康快车”自1997年投入服务，不仅为白内障患者提供免费手术，也逐步延伸至医生培训和眼科能力建设；共享基金会近年在多个发展中国家开展白内障防治等项目，在提供治疗的同时培训当地医护、提升医疗能力；今年9月成立的国际癌病防控慈善基金会，推动癌病预防、筛查、早诊早治和专业交流等，并把香港累积的经验和成熟模式逐步延伸至“一带一路”沿线及其他有需要的发展中国家。

这些实践背后有一条共同思路：从治病救人，到培养人才；从提供服务，到建设能力；从解决眼前问题，到留下可持续的卫生能力。这一点对全球南方尤其重要。许多发展中国家需要的，不只是一批药物、一些设备或一次医疗服务，更需要能够长期留下的人才、技术和制度能力。“健康丝绸之路”和南南卫生合作，可以沿着这一方向深化，推动合作由短期支援走向长期共建。

更重要的是，内地与香港可以形成合力，把各自优势转化为共同服务全球卫生治理的力量。内地拥有大规模治理实践和完整医疗体系，香港则具备国际化的医疗科研环境、专业人才和广泛国际网络。两者优势互补，一方面可把成熟的治理经验、技术和专业能力更好对接不同国家的实际需要，另一方面亦可把国际医疗科技、科研合作和专业资源连接进来，充分发挥香港“超级联系人”、“超级增值人”和“超级合伙人”作用，让内地经验与香港所长相互赋能，共同为建设更加公平、有效、包容的全球卫生治理体系贡献力量。

彰显大国担当 共建人类卫生健康共同体

面对全球卫生治理的新格局，中国既可以以“共商、共建、共享”的理念为未来治理提供思路，也可以把长期累积的卫生治理经验、专业能力和合作实践，转化为更多国际公共产品和治理行动。内地与香港发挥各自所长、形成合力，既回应不同国家的实际需要，也为全球卫生治理带来更多可借鉴、可合作、可持续的方案。

全球卫生治理关乎的不只是疾病防治和医疗合作，更关乎各国如何在风险相互交织、利益日益相连的世界中，共同应对挑战、共同提升能力、共同分享发展成果。从传染病、人口老龄化和慢性病，到医药创新、人工智能和卫生公平，愈来愈多问题跨越国界，难以由任何一个国家独自应对。越是面对共同挑战，越需要坚持多边合作、凝聚治理共识。

中国更加积极参与全球卫生治理，意义正在于此。作为负责任大国，中国不仅可以分享自身形成的理念、经验和能力，更可以通过提供国际公共产品、支持能力建设、深化多边合作，让更多国家特别是发展中国家共享全球健康进步。这既是回应全球共同挑战的责任，也是以中国发展服务世界、以合作共建增进人类共同福祉的担当。

全球卫生问题共同商量、全球卫生能力共同建设、全球健康成果共同分享。以共商凝聚共识，以共建汇聚力量，以共享增进福祉，让健康跨越国界、让合作凝聚共识、让发展成果惠及更多人民，正是中国作为负责任大国参与全球治理的责任与担当，也是从健康中国走向健康世界、推动构建人类卫生健康共同体的实践方向。

（本文作者系港区全国人大代表，文章仅代表作者个人观点）