文｜香港   胡安宝

当香港都市固体废物弃置量连续三年呈现稳健下行曲线，2024年日均量降至10,510吨，较2021年基准减少7.5%之际，这项指标不仅是环保政策的阶段性成果，更揭示深层启示：减废回收的推进无须依赖单一经济杠杆。在垃圾收费暂缓实施的背景下，社会通过系统化基建布局、法制框架革新与全民深度参与，正逐步构建可持续的绿色治理模式。此路径的成效已在数据中清晰显现，更为未来环保政策提供重要参照。

回收物处理量增长近六成

香港特区政府环保署以分层推进策略完善回收网络，形成覆盖全港的减废支撑架构。“绿在区区”作为社区回收骨干，其公共站点于2025年首季突破800个关键节点。更值得关注的是参与热度——2024年到访人次跃升至1,270万，较前一年激增八成，回收物处理量同步增长近六成。这种参与度飙升现象，印证当回收设施渗透至步行生活圈，市民行为模式将产生积极转变。

同步推进的厨余回收计划展现前瞻布局。政府将于年内增设智能厨余回收桶或厨余收集设施至1,600个。配合宣导教育，日均处理量预计从280吨提升至350吨，增幅近三成。此举不仅解决都会区厨余处理难题，更将有机资源转化为再生能源原料，形成资源闭环。

《减废回收约章》则开创公私协作新范式。截至2025年首季，全港858个私人屋苑签署参与，涵盖74万住户，相当于相关住宅四成覆盖率，新增分类回收设施约2,000个。该约章突破传统回收框架，强制要求设置玻璃容器、纸包饮品盒及厨余专用回收设施，并建立全流程追溯机制。透过定期向住户发布回收数据报告，形成透明化监督体系。此模式既解决物管企业成本顾虑，又以数据可视化增强公众信任，成为都会型城市回收体系的创新样本。

法制层面同步取得突破性进展。《生产者责任计划共同法例框架条例草案》的提交，标志著香港迈入源头减废新阶段。该框架将塑胶容器、纸包饮品盒、电动车电池、车辆轮胎和铅酸电池等纳入规管，要求生产者承担回收处理责任。此举从产品设计源头植入循环理念，真正实现“转废为材”的治理哲学。

每年减逾六千万套即弃餐具进堆填区

政策引导与基建完善相辅相成，催生社会自发性减废实践。2024年实施的即弃塑胶管制，见证市民环保意识的质变——连锁食肆超过八成顾客主动选择外卖“走餐具”，显示环保意识已内化为市民生活习惯，每年减少逾6,000万套即弃餐具进入堆填区。

企业界的响应同样令人振奋。《减少使用包装约章》计划在3个月内吸引102家本地及跨国企业承诺参与。该计划不仅能减轻堆填区的压力，亦能帮助企业履行社会责任，协助香港迈向零废堆填及碳中和的长远愿景。这也进一步证明，环保责任与商业效益可形成正向循环，企业在减碳趋势中抢占先机。

深化现有机制方为治本之策

当前香港减废工作进入精耕期，政策选择需综合多重维度考量。社会共识层面，任何重大政策转型皆需公众理解与支持。值得关注的是，现行措施仍具广阔深化空间。比如，《减废回收约章》覆盖率可扩展至剩余六成屋苑，生产者责任制尚待立法会通过实施，企业减废承诺更可延伸至中小微企，等等。

经济环境的动态特征亦需纳入政策视野。在全球贸易格局重构与消费模式转型背景下，政策设计更需注重社会承受力平衡。餐饮零售业正经历结构性调整，据政府统计数据显示，市民北上消费比例上升，本地零售业首四月销货额按年跌5.6%。在此转型阶段，环保政策宜采取渐进式优化，避免叠加转型阵痛。

迈向“零废堆填”目标

香港减废进程已勾勒出清晰路径图——三年固废量递减7.5%、回收参与率呈现倍数增长、企业环保承诺突破百家。这三大成果非偶然所得，而是源于三大策略的有机融合：

基础建设方面，“绿在区区”与智能回收桶构成便民网络骨架，使回收行为融入日常生活场景。法制框架上，生产者责任计划从源头约束产品生命周期，即弃塑胶管制计划则直接引导终端消费习惯转型。最关键的是企业界积极参与，102家承诺参与企业形成示范效应，证明环保实践可转化为品牌价值与成本优势。

现阶段施政重心，在于将既有措施做深做实。当回收网络实现全域覆盖、生产者责任制度全面运转、绿色消费文化深度扎根之时，再推垃圾收费已非当务之急。香港经验揭示环保治理的本质规律：最有效的政策非声势浩大的革命，而是能凝聚最大共识的演进式变革。这条立足现实、循序渐进的道路，正引领香港向“零废堆填”的目标扎实迈进，每一步都留下清晰而坚实的绿色足迹。

（作者系香港时评员，本文发布于《紫荆》杂志2025年7月号）