文｜本刊记者    冯琳

核心专利、知名品牌、优质地理标志、高水平集成电路布图设计……近年来，伴随这一系列高价值知识产权拥有量大幅增加，中国知识产权的保护效果、运用效益和国际影响力显著提升，走出了一条中国特色知识产权发展之路，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

中国已成为全球人工智能专利的最大拥有国、中国拥有的全球百强科技集群数量连续两年位居世界各国之首、知识产权保护社会满意度再创新高……近日，国家知识产权局局长申长雨接受本刊专访，详解知识产权强国建设的最新“成绩单”及下一步发展“路线图”。

知识产权强国建设

更强、更高、更好、更大、更优、更广

记者：建设中国特色、世界水平的知识产权强国，对于提升国家核心竞争力、扩大高水平对外开放等具有重要意义。您如何评价过去一年知识产权强国建设的进展成果？

申长雨：建设知识产权强国是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。过去一年，知识产权相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，知识产权强国建设迈出新的步伐。可以用六个“更”字来概括2024年知识产权强国建设进展的有关情况。

一是知识产权制度保障更强。建立国家知识产权强国建设工作部际联席会议制度，统筹推进知识产权强国建设重点工作。积极落实新增知识产权领域中央财政事权，稳步推进省以下知识产权领域财政事权和支出责任划分改革。有序推进《商标法》《反不正当竞争法》《著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《植物新品种保护条例》《集成电路布图设计保护条例》等法律法规新一轮修改。印发《地理标志统一认定制度实施方案》。不断健全新领域、新业态知识产权保护规则，发布《人工智能相关发明专利申请指引（试行）》，积极探索国家层面数据知识产权保护规则。

二是知识产权创造质量更高。全年授权发明专利104.5万件，核准注册商标478.1万件，登记著作权1,063.1万件，认定地理标志产品36个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册125件，授予农业植物新品种权5,797件、林草植物新品种权878件。《专利合作条约》（PCT）国际专利申请、海牙体系外观设计申请位居全球第一位，马德里商标国际注册申请稳居世界第三。在世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》中，我国排名提升至第11位，拥有的全球百强科技集群数量达到26个，连续两年位居世界各国之首。

三是知识产权运用效益更好。专利转化运用专项行动全面推进，完成全国2,700余所高校和科研机构134.9万件存量专利盘点和价值分析。开放许可专利超1.5万件。全年专利转让许可备案61.3万次，同比增长29.9%；其中，高校和科研机构专利转让许可备案7.6万次，同比增长39.1%。企业有效发明专利产业化率达到53.3%。专利密集型产业（2023年）增加值达到16.87万亿元（人民币，下同），占GDP比重达13.04%。版权产业（2023年）增加值达到9.38万亿元，占GDP比重达7.44%。地理标志产品直接年产值超过9,600亿元。知识产权使用费年进出口额达3,987.1亿元，同比增长5.9%。

四是知识产权保护力度更大。全国市场监管部门查办知识产权违法案件4.4万件。全国知识产权系统办理专利侵权纠纷行政案件7.2万件，指导管理的调解组织受理知识产权纠纷调解案件近14万件。各级版权执法部门查办实体市场侵权盗版案件3,219件，删除侵权盗版链接362万条。全国海关查扣进出口侵权嫌疑货物4.1万批次，核准知识产权海关保护备案2.2万件。各级人民法院审结知识产权案件54.4万件。全国检察机关起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪2.1万人。全国公安机关侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件3.7万起。知识产权保护社会满意度提升至82.36分，再创新高。

五是知识产权服务体系更优。高标准完成国务院营商环境创新试点知识产权相关任务。全国34个城市开展知识产权公共服务标准化建设试点。建设28个重点产业专利专题数据库。与世界知识产权组织合作建设202家技术与创新支持中心。国家级知识产权公共服务机构达到483家，面向创新主体提供服务超145万次，地市级综合性知识产权公共服务机构覆盖率增至52.6%。全国商标业务受理窗口增至367个，在15个省份实现地市级服务窗口全覆盖。完成国家知识产权保护信息平台建设，实现知识产权大数据中心和公共服务平台基础功能。

六是知识产权国际合作更广。成功举办国际保护知识产权协会世界知识产权大会，习近平主席向大会致贺信。举办第三届“一带一路”知识产权高级别会议，实现“一带一路”知识产权合作提质升级。推动世界知识产权组织成功缔结《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》《利雅得外观设计法条约》。深度参与世界贸易组织、亚太经合组织、中欧、中国—东盟、中非等机制性合作，推动金砖国家知识产权合作升级扩容。积极落实有关地理标志国际协定，推进“一带一路”国家开展地理标志交流与合作。

系统化加强知识产权保护和运用

记者：今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。今年，国家知识产权局对于加强知识产权保护和运用有哪些重点工作和安排？

申长雨：知识产权是创新驱动发展的刚需，也是国际贸易的标配，同时还是高标准市场体系的重要构成。党中央、国务院高度重视，习近平主席多次作出重要指示批示，并向国际保护知识产权协会世界知识产权大会致贺信。今年政府工作报告也明确提出，要加强知识产权保护和运用。国家知识产权局认真贯彻落实，围绕加强知识产权保护和运用，制定了系统化的落实举措。

在知识产权保护方面，一是持续加强知识产权法治保障。加快推动《商标法》新一轮修改进程，著力从制度层面解决商标领域存在的恶意抢注、恶意无效、商标囤积等问题，保障市场运行。紧扣行业诉求，加快推动《集成电路布图设计保护条例》修改，更好适应超大规模集成电路的发展需要。二是深入实施知识产权保护体系建设工程。研究制定进一步高质量推进知识产权快速协同保护工作的政策文件，会同司法部制定加强知识产权纠纷仲裁工作的指导意见，深化与最高人民法院“总对总”诉调对接工作，推动知识产权纠纷多元化解。完善涉外知识产权保护机制，加强海外维权援助，助力我国企业出海。三是强化知识产权源头保护。严把专利审查授权关，加强创造性标准评价，继续推动发明专利平均审查周期再压减至15个月。探索推动人工智能、大数据、量子技术等重点产业领域按需审查。丰富商标审查政策供给，扩大商标注册申请快速审查适用范围。四是强化地理标志保护。优化地理标志审查认定工作机制，有序推进地理标志产品认定和地理标志集体商标、证明商标注册的集中审查，实现统一入口、统一出口，便利申请主体，节约申请成本。深入推进地理标志保护示范区建设，实施地理标志运用促进工程，更好助力乡村全面振兴和区域特色经济发展。推进中外地理标志产品互认互保，助力高水平对外开放。

在知识产权运用方面，一是深入实施专利转化运用专项行动。持续盘活高校和科研机构存量专利，做优增量专利，夯实专利转化的质量基础，推动更多专利技术从实验室走向产业链。二是完善知识产权支撑关键核心技术攻关工作机制。面向国家战略科技力量，加大知识产权专员派驻力度，加强知识产权数据资源供给，深入开展专利导航和分析预警，助力提高研发效率。三是积极稳妥发展知识产权金融。会同金融监管总局在重点地区开展知识产权金融生态综合试点，持续推进知识产权金融服务入园惠企，统筹推进知识产权质押融资、证券化、保险等工作，助力解决中小企业融资的难题。四是积极推进商标品牌建设。推进实施商标品牌价值提升行动，加强对品牌经济的支撑。推动专利商标协同发展，培育更多依靠专利技术成长起来的国货潮牌，更好满足人民群众对美好生活的向往。

加快实现由专利大国到专利强国转变

记者：今年是《专利法》实施40周年，如何评价40年来我国专利事业发展的有关情况？

申长雨：我国《专利法》自1985年开始实施以来，已经走过了40年的非凡历程。特别是新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国专利事业发展取得了一系列标志性成果，有力促进了创新型国家建设和经济社会发展。具体表现在以下几个方面：

一是顺利完成《专利法》新一轮修改，实现相关法律制度的与时俱进。包括建立国际上高标准的惩罚性赔偿制度，引入专利开放许可制度、药品专利保护期限延长制度和药品专利纠纷早期解决机制，等等。同时，还完成《专利法实施细则》《专利代理条例》《专利审查指南》等配套修改，使我国专利法律法规更加健全。

二是我国专利数量和质量稳步提升，成为名副其实的专利大国。截至2024年底，我国国内发明专利有效量达到475.6万件，是全世界首个国内发明专利有效量突破400万件的国家。PCT国际专利申请量和海牙体系外观设计申请量均跃居全球第一位。

三是专利保护越来越严格，有效激发了全社会创新活力。发明专利平均审查周期压减到15.5个月，专利审查质量用户满意度始终保持在满意区间。在全国批准建设了125个国家级知识产权保护中心和快速维权中心，为专利保护提供了便捷、高效、低成本的维权渠道。同时，还设立80多个海外知识产权纠纷应对指导分中心，分中心成立以来，累计为企业提供指导服务2,400余次，帮助企业挽回经济损失超过380亿元。

四是转化运用加速推进，越来越多的专利成果转化为现实生产力。完成了全国2,700多所高校和科研机构134.9万件存量专利盘点和价值分析，与45万家企业精准对接，匹配推送。2024年，全国专利转让许可备案次数达到61.3万次，同比增长29.9%，其中，高校和科研机构专利转让许可备案次数达到7.6万次，同比增长39.1%。2023年全国专利密集型产业增加值达到16.87万亿元，占GDP的比重达到13.04%。

五是专利领域国际合作不断深化，国际影响力持续提升。成功加入了《工业品外观设计国际注册海牙协定》，推动《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》和《利雅得外观设计法条约》成功缔结。与世界知识产权组织合作建设202家技术与创新支持中心，依托全球专利信息资源，助力国内创新发展。专利审查高速路合作网络覆盖84个国家，有效便利了中国企业海外专利获权。

站在新的历史起点上，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，立足40年专利事业发展奠定的坚实基础，与时俱进完善专利法律制度，持续提高专利工作法治化水平，加快实现由专利大国到专利强国的转变，为中国式现代化提供更加有力的支撑。

中国是全球人工智能专利最大拥有国

记者：近年来，我国人工智能产业发展迅猛、创新成果不断涌现，这背后不乏知识产权的保护助力。请问目前我国人工智能领域知识产权相关情况如何？未来将如何在人工智能领域加强知识产权工作？

申长雨：人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。目前，我国人工智能领域呈现良好的发展势头。世界知识产权组织报告显示，中国已经成为全球人工智能专利的最大拥有国，在全球的占比达到60%。

近年来，国家知识产权局积极回应人工智能新领域、新业态、新模式发展的需要，深入推进人工智能领域知识产权制度创新，为人工智能技术发展和产业发展提供有力的制度供给。包括及时修改完善《专利审查指南》，发布《人工智能相关发明专利申请指引》，积极回应和解决了有关人工智能专利申请主体、保护客体、审查标准等热点问题。聚焦人工智能重点领域，为相关专利申请提供快速审查服务，严厉打击抢注“DeepSeek”等相关商标申请行为，持续强化知识产权保护，护航人工智能领域科技创新。与此同时，我们还在加快人工智能技术在知识产权领域的运用，推动知识产权工作数字化转型和智能化升级，不断提升知识产权治理效能。

面向未来，国家知识产权局将积极推动知识产权与人工智能共生演进、双向赋能、融合发展。一是持续推进人工智能相关知识产权制度创新，加快建立人工智能、大数据等新领域新业态知识产权保护规则，为发展人工智能技术提供更加有力的法治保障。二是提高人工智能知识产权保护和运用水平，健全知识产权支撑关键核心技术攻关工作体系，加大人工智能领域专利申请按需审查服务力度，做好相关发明专利分析预警和导航服务，指导建设人工智能领域专利池，深入实施专利转化运用专项行动，促进更多人工智能领域专利从实验室走向产业链，赋能相关产业发展。三是积极参与人工智能领域知识产权全球治理，推动完善相关国际规则和标准，促进全球人工智能产业发展，让人工智能技术更好造福全人类。

支持香港提升知识产权国际影响力

记者：近年来，国家知识产权局与香港的交流合作情况如何？为支持香港知识产权建设发展出台了哪些政策？下一步还有哪些考虑？

申长雨：近年来，国家知识产权局积极推进与香港特区在知识产权领域的交流合作，支持香港特区提升知识产权能力，更好融入大湾区建设，赋能特区创新发展，取得了积极成效。

一是加强交流合作，支持特区提升知识产权国际影响力。积极支持香港特区充分利用知识产权领域优势资源，融入国家发展大局。与特区知识产权部门合作举办20多届内地与香港特区、澳门特区知识产权研讨会，持续深化内地与特区在知识产权领域交流合作。局领导多次出席亚洲知识产权营商论坛等重要活动，支持特区打造具有重要国际影响力的知识产权交流平台，助力加快建设区域知识产权贸易中心。派员赴特区参加国际癌症科技知识产权投资论坛，促进专业领域的知识产权转化运用。

二是加强业务支撑，助力特区知识产权人员培养和能力提升。加强对特区知识产权部门的业务支撑，为其原授专利申请提供实质审查意见，累计开展1,000余件专利申请的代审工作。与特区政府知识产权部门签署《关于知识产权人才培养相关支持事项的安排》，全面提供覆盖入职、进阶、分类、专利导航等各阶段各环节的系统化培训。累计已有25名专利审查人员在我局参加了入职培训，覆盖其70%以上的专利审查人员；连续两年实施专利审查员实习项目，8名特区专利审查人员在专利审查协作广东中心开展了为期3个月的业务实习，支持其培养审查队伍、提升审查能力。

三是加强政策支持，促进特区创新创造和知识产权转化运用。自2021年起，连续五年在特区设立专利代理师资格考试考点，为特区居民提供便利。2023年1月1日起正式实施针对香港居民在内地发明专利申请的优先审查试点项目，今年又批覆同意将特区创新主体纳入深圳市知识产权保护中心专利快速预审服务范围，进一步大幅缩短其知识产权获权周期。批准香港生产力促进局成为世界知识产权组织技术创新支持中心（TISC）筹建机构，指导香港城市大学在河套深港科技创新合作区建设知识产权国际转化试点平台，支持特区提升知识产权服务能力，促进知识产权跨境交易。

下一步，国家知识产权局将继续全面落实党中央决策部署，持续在知识产权保护、转化运用、协助审查、人员培训等方面为香港特区提供帮助，支持香港区域知识产权贸易中心建设，助力特区知识产权事业发展，促进香港长期繁荣稳定。

（本文发布于《紫荆》杂志2025年7月号）