文 | 郑彦钧

世界已进入“百年之未有大变局”，香港要在这变局中缔造高质量发展，帮助祖国推进中国式现代化，就不能不时刻保持“底线思维”，居安思危，对可能发生的危机有多手准备。

所谓“底线思维”就是量变质变规律在思维方式中的延伸和运用，一旦底线突破，事物的性质就会发生根本变化“。“底线思维”对当今的社会治理形成新的要求：现今地缘政治紧张局势加剧，科技、特别是人工智能的飞速发展和气候变化等，让整个世界进入了未知的“深水区”，以往的经验和做法在当今可能发生的种种极端情况下，已经不足为我们面对的挑战提供可靠指引。 

从“底线思维”出发，就不得不提到基础设施。现代社会的基础设施包括交通运输、能源、水利和通讯设施等硬基建外，还有公共卫生、防灾设施，教育、金融系统和科技，例如物联网和数据中心等软基建。由于基础设施建设周期长、成本高、网络化，当基础设施受到损毁时，社会及经济活动会受到大范围影响、甚至是停摆，会引起民众恐慌、对管治者失去信心。因此，无论在战时或和平年代，基础设施都应该得到重点保护和保养。

金融产业是香港重要的经济命脉，从业员超过26万人，是香港税基及中产的重要组成，而香港作为国际金融中心的功能，对国家和要“走出国际”的中国企业来说尤为重要。

俄乌战事骤起之时，西方国家将金融武器化，冻结俄罗斯在Euroclear系统近1800亿欧元资产。此举对香港如当头棒喝，警示我们须以“底线思维”审视金融产业的防御体系。

香港经济体量细小，资本账户完全开放，对西方国家来说，相比起整个中国，制裁香港的金融体系更容易下手。有见及此，中国人民银行与香港金融管理局早在2009年已签署《港元与美元互换协议》（Currency Swap Agreement），该协议为单向，允许金管局必要时可向人民银行以港元换入美元以捍卫联系汇率。此安排等于是国家以过3万亿的外汇储备为香港的金融及货币稳定作隐含性担保（implicit guarantee）, 让那些意图通过打击联系汇率制度去制裁香港的阴谋注定破产。这安排充分体现了“一国”的优势和中央对香港的支持，而人行和金管局亦从“底线思维”出发，充分考虑了极端情况，预判了对方的行径，先发制人，将阴谋扼杀在想法阶段。

另一值得考量的极端情况是，西方国家为了从侧面打击中国，有可能把香港踢出SWIFT结算通道，此后果将不堪设想。且看当年俄罗斯的银行被西方盟国踢出SWIFT当日即引发挤提风暴，卢布单日暴跌了28%。这血泪教训，提醒我们香港作为国际金融中心，资金自由流动，不能将金融命脉绑於单一系统，须“两条腿走路”。 一，继汇丰香港、渣打银行后，继续鼓励各国在港金融机构接入中国人民银行开发的人民币跨境支付系统（CIPS），并通过CIPS直接开展跨境人民币支付、清算和结算业务，确保制裁突至时，香港主要金融机构与贸易伙伴能无缝切换到CIPS用离岸人民币进行支付和交易；二，加速推广合规的港元稳定币，使其成为企业跨境支付新工具，此举直接绕开SWIFT技术绑定，更可开辟金融产业的新市场。

除了外部加诸的人祸，天灾亦愈趋频繁。 

2023年9月的超强台风“苏拉”带来的史上历时最长大暴雨对香港造成的破坏，依然令人心有余悸。天文台在7日晚录得破纪录的每小时超过158毫米的降雨量，其后7至8日之间录得的降雨量相当于以往全年总雨量四分之一，造成至少两人死亡, 超过140人受伤，经济损失保守估计超过20亿港元。

虽然香港一般市区雨水排水干渠系统能应付200年一遇的暴雨，但随著全球暖化导致气候改变，预计如2023那样的500年一遇暴雨，以及海平面上升、山泥倾泻和极端强风等极端天气现象很可能会更频繁地发生。香港还能承受多少次20亿港元的天灾损失？

现时的基建工程设计大多参考历史数据，但历史数据或未能切实反映未来气候的急剧变化，特别是降雨强度和极端风力等在设计上必须考虑的因素，导致基建设施包含的额外容量不足以应付极端天气。我们应善用科技，特别是利用人工智能去推算未来极端天气的各种可能性，建立相关数据模型，制定新的基线参数和设计守则，为未来的基建设计订立更真实和准确的数据库，确保政府运用大量公帑兴建而成的基建设施能长远有效地提供一个安全可靠的社会环境，让市民幸福，让社会及经济能稳步发展。

以“底线思维”去审视和升级香港的各种基础设施是一项必须要做的庞大系统性工程。未来极端情况或会比预计发生得更频密，我们必须未雨绸缪，为最坏情况做好预案、检测和演练，并采取各种应对措施，努力确保政府运用大量公帑兴建而成的基建设施能长远有效地提供一个安全可靠的社会环境，让市民幸福，亦为社会和经济的稳步发展提供有利条件。这既是维护社会和国家安全的重要一步，亦是香港能持续高质量发展的保障。

（作者系屯门区议会议员，文章仅代表作者个人观点）