文 | 周文港

6月21日，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙来港出席“香港国安法公布实施五周年论坛”并发表主旨致辞，指出2020年6月30日实施的《香港国安法》乃“一法定香江”，带来了一系列全局性、变革性、根本性影响。事实上，对香港的“一国两制”行稳致远亦是至关重要。

在同一场合上，行政长官李家超所发表的主旨致辞，以及中联办主任周霁所作的致辞，亦不约而同地勾勒出《香港国安法》对促进香港从“由乱及治”迈向“由治及兴”的实际意义。

笔者认为，《香港国安法》与2024年3月通过的《维护国家安全条例》（即《基本法》第23条立法）兼收并蓄，“决定”了香港的安定繁盛、“巩固”了香港法治根基和优势，以及“稳定”了香港的社会局面，得香港整体得以安心“拼经济”、“谋发展”。

决定安定繁荣

《香港国安法》是“一国两制”下法治制度的重要体现之一。当年香港政治秩序遭“揽抄派”及其背后的外国势力扰乱，社会动荡不安，市民外出“担惊受怕”。香港作为国家不可分割的一部分，中央在关键时刻果断出手，制订《香港国安法》并纳入至《基本法》附件三实施，旨在针对当时最为猖獗的4类国安罪行，迅速平定种种乱象。

那怕部分外媒不断“唱衰”《香港国安法》和《基本法》第23条立法，数据却如实反映，香港正朝向大繁荣大发展的方向进发。例如，在瑞士洛桑国际管理发展学院最近发布的《2025年世界竞争力年报》中，香港的全球竞争力排名在今年再上升2位至全球第3，总得分达99.2分，增加7.7分，增幅是全球首10名中最高。

香港作为高度国际化的社会，亦担当着国家的“南大门”，在世界百年未有之大变局下，国安工作只有“进行式”，没有“完成式”。当前“中东战火”、“俄乌冲突”或许与香港距离很远，但夏主任则以习近平总书记提出的“总体国家安全观”提醒我们，“香港高度国际化，必须统筹好外部安全和内部安全，更加重视贸易打压、金融风险、虚假信息传播、海外利益保护等非传统安全，以新安全格局保障新发展格局”。展望未来，国家正着手筹备“十五五”规划，香港作为国家的国际金融、贸易及航运中心，以及“国际高端人才集聚高地”，必须因应最新形势筑牢国安保护网，创造安定繁盛的政治和经济环境，方有足够条件融入国家发展大局、吸纳人才企业、发展创科，以及营造学术氛围以建设“留学香港”品牌。

巩固法治根基和优势

《香港国安法》实际作用非凡，“巩固”了香港优势。夏主任提到，《香港国安法》“横跨普通法、大陆法两大法系，兼具实体法、程序法、组织法等法律规范，既尊重了香港的普通法传统，又为不同法律体系的交流互鉴、共同发展提供了有益借鉴，为各国各地区维护国家安全作出了新示范，得到香港社会普遍认可，赢得国际社会广泛认同”。

《香港国安法》在法治上有两重影响力。其一，惩治少数危害国安分子，为绝大部分市民换来稳定的发展与生活。行政长官李家超引用数据指出，5年以来因国安法律而被捕的，有332人，等于1年66人，占警方每年拘捕总人数约0.2%，是极少数，令市民可安心上班、上学；周霁主任亦明言《香港国安法》有3个守护，即“守护的是国家安全的底线，守护的是香港居民的人权、自由、安全，守护的是各国投资者的切身利益”。其二，以法治保障高质量发展。安全是发展的前提，维持竞争力的要素从来离不开稳定的政治环境、有利的经济条件，以及开放和包容的社会氛围，这背后有赖法律的保护。笔者简单问大家一道问题，如果让你选择，这一刻，你会到美国洛杉矶这个骚乱不断的城市，抑或是前来香港发展业务？相信答案是不言而喻。

稳定社会局面

《香港国安法》将香港从一个民粹化、泛政治化的社会格局，修正到理性、务实，以及有所作为的局面。回想当年立法会、区议会遭“揽抄派”扰乱，他们不是为港人利益着想，每天在议会“吵了当做了”；“拉布”等恶劣行为，更导致各项本应有利民生、助力发展的政府和民生法案“一拖再拖”。《香港国安法》落实后，中央先后通过完善选举制度、落实“爱国者治港”体系，将香港特区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，社会尤其立法会回复理性讨论民生政策措施，所通过和话造福社会的议题数目亦是空前，为不同阶层谋福祉。

夏主任提到，《香港国安法》实施后，爱国爱港力量扬眉吐气、社会正气充分彰显是有目共睹的。笔者深信，一众“爱国者”都是对国家和特区有担当、有使命感，以及有远见，并会着力以理性、务实的态度，在管治团队内提出扎实有用的政策建议，由始至终都是为国家好、为特区好。

笔者亦相信，夏主任所述的“变革性”影响，不单止是落实“爱国者治港”，而是在落实“爱国者治港”后，“爱国者”如何有效为香港特区出谋献策，为香港在变局中寻找更多发展机遇和开拓新增长点，让作为国家其中一个特别行政区的香港得以不断增强发展动能，配合国家强国建设，在全球竞争中突围而出。

有鉴于此，行政长官李家超明言，“我们要勇于改革，打破不合时宜的旧规矩，破格、破局、创新、创造，我们会加快发展北部都会区、深港河套创科园，以产业发展为主轴，以创新科技为核心，推动香港整体发展，引入新理念、新办法，提速提效”。就以北都为例，这牵涉香港未来二、三十年的产业和基建发展，这时候“爱国者”更要敢于担当，积极调研并向特区政府提出切实可行、有说服力，以及并且可预见有成效的建议，带领香港开创新篇章，为国家高质量发展贡献自身所长。

（作者系香港立法会议员、全国港澳研究会理事，文章仅代表作者个人观点）