文 | 田飞龙

在百年未有之大变局深刻演变与世界体系结构急剧变迁的当代，台湾问题始终是民族复兴、国家统一与人类和平发展的焦点。台湾问题因殖民主义和民族弱乱而产生，是西方霸权体系与中国大一统秩序激烈竞争的结果，所考验的正是中国式现代化和中华民族伟大复兴的进度与成效。解决台湾问题，比拼的不只是国家硬实力和地缘政治竞争力，更是文明软实力、民族团结力和国际社会支持力。“台独”分裂势力和外部干预势力相互勾结，从各自私利出发对两岸完全统一的历史与法理根基进行消解，妄图以本土主义和民主主义理论叙事制造“台独”意识形态及其国际认知，破坏“一个中国”原则与国家统一进程。两岸之间、中美之间、国际社会甚至国内民众认知中，都不同程度存在着关于台湾问题的诸多误解与谬论。同时，习近平新时代以来对台工作产生了大量新论述和新政策观点，新时代党解决台湾问题的总体方略已经成形，大陆牢牢掌握两岸关系的主导权与主动权，积极开展了卓有成效的“反独促统”工作，其方方面面需要进行系统整理和表达，以便内聚共识，外传立场，坚定“一个中国”原则底线，坚决塑造祖国统一大势。

在此背景下，继2022年8月中央涉台白皮书《台湾问题与新时代中国统一事业》发布之后，九州出版社新推出了《中国台湾问题干部读本（2024年版）》，权威、系统、专业且清晰地阐述了台湾问题的历史、法理、制度、政策与内外挑战，既为广大干部提供台湾问题的系统知识与政策指南，又可对岛内乃至国际社会深刻传递中国涉台认知和话语体系。这一读本整体上高度尊重和体现“一个中国”的历史连续性与法理根基，充分阐明两岸关系的发展历程、斗争态势与解决思路，是新时代“反独促统”及塑造祖国统一大势的干部工作手册和公民通识读本。

通览全书，结合台湾问题的内外挑战及塑造统一大势的法理需求，我认为应当在读本指引下深化“一个中国”历史与法理共识塑造，积极开展“反独促统”制度建设与政策优化，努力凝聚两岸完全统一的各方力量，创造性推进祖国统一进程。

第一，以“一个中国”为核心构建涉台知识与话语体系。“一个中国”是国家统一的法理根基，也是涉台话语权斗争的真正焦点。“台独”史观以本土主义、“想像共同体”理论及南岛语族论述试图构造一种“去中国化”的台湾主体历史。台湾民主观试图背靠西方制造民主与威权二元对立，引爆两岸间新冷战对抗。美西方扭曲联合国第2758号决议，美国甚至以《台湾国际团结法案》推动台湾的主权化与国际化。以上话语和政治导向，催化出“台湾地位未定论”、“两岸互不隶属论”、“台湾民主自决论”、“台湾民族论”等，对“一个中国”原则与中华民族共同体完整性造成颠覆性冲击。我们应当用好读本给出的“一个中国”历史、法理与制度知识，进一步深入构建涉台知识与话语体系，为两岸统一大势奠定国家本位和中华民族本位的牢固法理根基。

第二，以“双反斗争”为主线构建涉台涉外制度体系。“台独”势力和外部干预势力是两岸完全统一的最主要障碍。读本中明确提到台湾问题之产生是内战和外部干涉造成的。国共两党同是认同中华民族与一个中国的现代政党，有竞争正统之斗争，无分裂国家之取向，国民党在台之政治演变也主要是在地方割据的范畴，故两岸有“九二共识”之确立及和平发展之实际成果。但民进党“台独”势力否认“九二共识”，全力推动“去中国化”，全力勾结外部干预势力，全力破坏两岸和平发展与融合发展。最近赖清德在所谓“国安高层会议”上提出的“17条策略”，以及将大陆首次认定为“境外敌对势力”，就是“台独”进一步走深坐实的表现，从法律上直接挑战大陆底线。外部干预势力以美国为主，日本等盟友加持，试图以集体联盟机制阻止两岸和平统一，并以“台湾牌”阻止中华民族伟大复兴。为此，读本在第四章“两岸关系发展历程”、第五章“对台工作和涉台事务”以及第八章“国际事务中的涉台问题”等章节对“台独”势力与外部干预势力的破坏性以及大陆的反制性斗争进行了考察和分析。“双反斗争”即反“台独”、反干预是辩证统一的，内除“台独”势力，外除“干预”势力，两手抓，两手都要硬，且需要通过建立健全反制性制度体系，开展涉台涉外法律斗争和威慑性制裁，才能从法理和制度上压制住“台独”势力和外部干预势力，尽最大可能性引导台湾社会和国际社会看清统一大势，作出正确理解和选择。

第三，以主动管辖巩固主权、伸张治权并排除干预。“一个中国”原则，在历史上表现为“自古以来”，即台湾从来都是中华民族共同体交往交流交融史的一部分，台湾地方史与中国各地方史之间存在高度相似性，共同支撑中华民族共同体的历史形成，共同塑造了统一的多民族国家。八二宪法序言中明确规定了台湾是“神圣领土”的一部分，且台湾的现实法律地位是中国的一个省。联合国第2758号决议及其官方法律解释明确肯定了台湾的“省份论”，因而不存在“未定论”或“独立论”。依据国际法和宪法，中华人民共和国政府可以依法对台湾地区和居民进行主权管辖和治理。在民进党全力“去中国化”的挑战下，大陆应当展现主权代表者立场和权威，应当将“一个中国”原则在主权和治权意义上予以制度化和实践化。我们近些年掌控两岸关系主导权和主动权、塑造统一大势的种种立法与执法行动，如《反分裂国家法》有关制度与政策条款的实施、“台独顽固分子清单”、《反外国制裁法》中涉台涉外的反制性制裁、两高三部关于惩治“台独”顽固分子的司法解释性文件以及军机绕台的国防权行使、厦金海域的海警执法权行使等等，都属于主动管辖，其正当目的在于巩固主权、伸张治权和排除干预。赖清德的“17条策略”在很大程度上是对大陆主动管辖的反制和反动，但这恰恰证明了大陆管辖行动的正当性、精准性与威慑性。

第四，以融合发展铸牢两岸中华民族共同体意识。2024年4月10日，习近平总书记在北京会见马英九先生，提出了两岸同属中华民族、铸牢中华民族共同体意识的重要论断，丰富发展了国家统一理论和中华民族共同体理论，并为两岸融合发展提出了新的战略与政治理解及政策指引。以“民族一中”强化“政治一中”，是对“九二共识”的规范性解释和发展，是中华民族共同体建设在台湾问题上的理论和政策运用。民进党数典忘祖，美西方势力以民主话语制造民族认同危机和冷战鸿沟，我们必须提出强有力的理论方案及政策行动加以反制。融合发展就是两岸完全统一的过程性机制，既体现在“九二共识”确立以来两岸实际的互动融合进程之中，也回应了中华民族共同体交往交流交融的历史融合机制。“两岸一家亲”就是融合发展的历史底气和正确方法。在此意义上，融合发展就是朝向两岸完全统一的“大势”之塑造，就是统一的过程进度条。有学者提出和讨论过两岸在“和统”与“非和统”之间存在“融统”的第三条道路，事实上“融统”是过程性机制，其本质指向的仍然是“和统”，为“和统”塑造大势和条件。“融统”还切合了中华民族共同体的历史经验和智慧，成为两岸关系突破阻挠、互动发展的强大共识，也是正在进行时的政策进程。

第五，以港澳经验和台湾实际布局“一国两制”台湾方案。“一国两制”是国家完成和平统一与实现现代化的战略与制度杠杆，必须长期坚持。“一国两制”因台湾问题而起，在港澳先行先试，最终需要落脚于台湾问题之制度性解决。读本在第二章第二节“‘和平统一、一国两制’基本方针”中对这一政策进行了精辟阐述，作为对台工作的基本方针。台湾现实法律地位是中国的一个省，并不排除“一国两制”台湾方案的适用性，八二宪法第31条也明确规定了特别行政区条款作为宪法依据，但这需要两岸通过协商谈判达成共识方案。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》40周年大会讲话中明确提出“一国两制”台湾方案，就是对这一政策及其对台适用性的权威确认和倡议。当然，解决台湾问题的复杂性远超历史预期，大陆从国家统一与民族复兴大局出发，结合中国历史和世界各国历史经验，绝不放弃使用合法的武力完成统一，《反分裂国家法》第8、9条也提供了明确的“非和平方式”完成统一的法律依据。和平优先，但统一高于和平，民族复兴的大局利益是宪法和政治决断的根本依据。读本在第六章“两岸协商谈判”和第七章“香港、澳门特别行政区涉台事务”中给我们展现了两岸协商谈判的进展与困境、港澳实践“一国两制”的成功经验及对台示范性。对统一的根本目标负最大责任，对“一国两制”和平统一方案进行最大限度的善意等待、协商、谈判和推进，这是中国“大一统”之当代命题的破解方案。

第六，以人类命运共同体引领两岸关系助力人类和平发展。台湾属于“一个中国”，台湾人是中华民族的一分子，这就是两岸必然统一的大势理据。两岸之统一，回应和证明的是中华文明特性和中华民族共同体的“大一统”强大生命力，是民族之幸，也是台湾之幸。中华民族共同体是秉承中华文明之包容性、和平性的国族共同体，中华民族的每一分子都有共同的历史和政治责任为“大一统”之当代再造贡献心力。中国还是“内含天下”的超大规模文明共同体，其天下主义理想和实践，造就了中国的“轴心文明”地位，蕴含着实现人类和平发展的“人类命运共同体”伟大理想。“一国两制”就是以和平发展方式完成国家统一与现代化的战略和制度杠杆，是人类文明新形态的中国实验。台湾本来可以在这一次事关中国与世界关系的伟大实验中担当主角，但却因“台独”分裂和外部干预一再延误统一，错失为人类和平发展作出杠杆性贡献的重大历史机遇。与其“台积电”变“美积电”，与其“台湾乌克兰化”，与其成为美国“棋子”和“弃子”，不如回归中华文明与人类和平发展的大道、正道，摆脱历史虚无主义和虚浮的民主民粹文化，将台湾的历史文化厚重性与现代化成就转化为中华民族共同体与人类命运共同体互嵌互构的构成性和引领性力量。台湾要以融入中国式现代化与中华民族共同体的方式彻底结束过往数百年的历史沉浮与命运无定，与中华民族一道走向世界舞台中央，为人类和平发展和人类文明新形态作出中国台湾的创造性贡献。

在2025年对台工作会议上，全国政协主席王沪宁提出“塑造祖国必然统一大势”，这是对习近平总书记关于对台工作的重要论述以及新时代党解决台湾问题总体方略的清晰解读和实践要求。对台工作进入主场统一“造势”新阶段。2025年政府工作报告也提出了“坚定不移推进祖国统一大业”的政策要点和行动计划。2025年3月14日，《反分裂国家法》实施20周年座谈会在京召开，与会中央领导和专家学者对这部法律在“反独促统”方面的立法精神与实施成效予以高度肯定，并提出了推动两岸完全统一的诸多设想和政策见解。在塑造祖国必然统一大势的进程中，赖清德之流的所谓“两岸互不隶属论”、“境外敌对势力论”及“17条策略”不仅缺乏历史和法理依据，也必然在实际斗争中被挫败，成为祖国统一进程的短暂逆流和政治插曲而已。至于特朗普2.0版下的美国“台湾牌”如何打，我们已经有基本的战略和制度准备。在新时代“反独促统”进程中，《中国台湾问题干部读本（2024年版）》的及时修订出版，特别是对习近平总书记关于对台工作重要论述的权威阐释以及对“反独促统”之历史、法理、政策的系统梳理及更新，就是非常必要和及时之举了，而两岸完全统一的时与势也必然会在读本的各层次合理使用和具体知识传播中更趋明朗化。

（作者系中央民族大学法学院副院长、全国港澳研究会理事，文章观点仅代表作者本人）