文｜卓永兴

全球高龄化进程明显加速，香港也不例外。香港特区政府统计处预测，香港长者人口比例持续攀升，65岁或以上的人口将从2023年的164万增加至2043年的267万，其占总人口的比例将由2023年的约23%增加至2043年的约35%，即由每四人有一人是长者，增至每三人有一人是长者。

香港银发消费潜力相当可观

面对人口结构新形势，我们必须积极应对高龄化带来的各种挑战，并在挑战中抓紧发展机遇，因势利导，积极探索新产业新业态，在变局中打开香港新天地。促进银发经济，一方面为香港经济注入活力并带动整体经济发展，另一方面促进培育优质银色产品和服务模式，让长者共享发展成果。

银发消费受到全球重视，增长潜力大。现今一代香港银发族，积聚了一定的财富，有一定的经济条件和购买力，是不容忽视的庞大消费群体，带动了银发经济相关产品和服务的需求与商机。根据政府经济顾问办公室的粗略估算，2024年60岁或以上长者的消费开支约为3,420亿元（港元，下同），占本地生产总值（GDP）约11%。估计10年后（即2034年），60岁或以上长者的消费开支可达4,960亿元。若以去年为基数，即使每年只有约5%增长，亦已等同约170亿元经济效益，相当可观。

30项措施体现政府推动银发经济决心

特区政府高度重视发展银发经济。行政长官在2024年《施政报告》中提出成立促进银发经济工作组（工作组），并由我担任组长，致力结合政府、社会、商界及其他界别的公私营力量，响应及服务银发一族的需要，提升银发一族生活质素，同时带动香港的经济发展。

工作组审视了多项建议，经深入探讨后，于今年5月底就促进“银色消费”、发展“银色产业”、推广“银色品质保证”、推广“银色财务及保障安排”及释放“银色生产动力”五个范畴提出30项措施，通过加强顶层设计及战略部署，突显政府推动银发经济的决心。政府政策措施支持，可望带动风气，令市场重视发展银发经济，加速发展步伐。

我们会透过多渠道推进工作，体现跨局跨界别协作。每个范畴均有领军的政策局，有关政策局联同不同界别多个机构共同推动，目标是拉动银发族的消费、发展银色相关的产品和服务、以认证方式增加产品和服务的认受性以拓展销售、善用和保障长者的财政资源，以及吸引长者投入劳动市场加强社会的生产力，共建银发友善社会。工作组会指导、监察30项措施的推行，确保措施到位、有效落实，及有需要时作出优化或调整，适时检讨有关措施推进的情况。

社会动力充足反响积极

措施公布以来，社会各界的反应正面，积极响应。民建联今年6月更与社会各界成立“银发经济发展联盟”，凝聚政府、商界、学界及社会各界力量，促进交流合作，以实际行动支持特区政府在促进银发经济发展方面的工作。

在刺激银色消费方面，我们从衣食住行以至健康护理及金融理财等范畴，通过提供购物优惠、电子商贸、推广长者饮食、加强消费资讯、保障长者消费等方法，催谷银色消费。

“民以食为天”，推动银发友善的饮食绝对是工作组在促进“银色消费”方面的重要一环，尤其将软餐的概念在社区广泛推广，让长者重拾出外享用美食的乐趣。有关工作进度良好，不足一年，多家连锁快餐店及中式食肆纷纷推出不同菜式软餐应市。

推广软餐，标准先行。去年11月，我见证由香港社会服务联会（社联）和香港中华厂商联合会签署《“照护食”湾区标准合作备忘录》，助力业界研发更多不同口味的“照护食”（编者注：“照护食”即为患有咀嚼、吞咽困难人士而设的饮食，亦被称为介护食、软餐等）。今年内应该可将“照护食”正式纳入“湾区标准”清单，成为第一个由香港业界提出及制定的银发经济领域“湾区标准”。商经局正和社联加强向饮食界推广“照护食”，并鼓励及协助更多有兴趣的食肆及餐饮机构推出“照护食”。

乐龄科技产业是银发经济的一个重要支撑，政府会透过营造蓬勃的乐龄科技生态圈、整合资源推动有关的成果转化、商品化，以及更好对接需求助力业界拓展市场等，总体推动乐龄产品的产业化。

政府已为银发经济“搭好个台”

我们十分清楚产品和服务认证对于提升产品和服务的认受性与吸引力，及其对于助力建立品牌价值和拓展销售网的重要性。因此在推广“银色品质保证”方面，我们有四个工作重点，包括：由社联推行“照护食湾区标准”；由香港工业总会推行“银色产品Q唛计划”；由发展局推行“长者友善楼宇设计自愿认证计划”；及由香港品质保证局就产品、服务、场所推行“香港注册—银发友善系列”。

在推广“银色财务及保障安排”方面，我们有两个方向，一是加强长者理财、退休规划的宣传和产品，包括鼓励保险集团开发更多跨境养老保险产品，法律业界加强推广“平安三宝”（即遗嘱、持久授权书和预设医疗指示），以及香港按揭证券有限公司着力加强推广“HKMC退休3宝”（即安老按揭计划、保单逆按计划及香港年金计划）；二是针对长者防骗，致力提升长者的理财知识及金融防骗能力，并为年长市民提供更多元化及切合个人需要的退休理财选择。

在释放“银色生产动力”方面，政府主力透过就业支援及培训，以及推广长者友善雇佣措施等，鼓励及协助更多年长人士投入劳工市场，协助释放劳动力。

发展银发经济不仅关乎长者的福祉，更有利商界拓展销售，推动社会的可持续发展。政府已“搭好个台”，动力在业界。我们需要社会各界积极协作与行动，共同努力，壮大银发经济的体量和产业链，并在生活各个范畴，提升长者生活质素，增加获得感、幸福感，实现银发经济的最大效应。

“促进银发经济工作组”推出的30项措施

（一）促进“银色消费”（由商务及经济发展局牵头推动）

1.展览业界在展览中加重“银发经济”元素；

2.展览业界新增“银发经济”专题展览；

3.零售业界为长者提供零售优惠；

4.商经局透过香港零售管理协会推动零售界开发银发产品和服务；

5.香港贸易发展局在电商平台供应银发产品；

6.饮食业界推出“老友记．食好啲”适合长者的饮食

7.商经局联同香港社会服务联会（社联）支援商界推广照护食；

8.食品制造业界提供迎合长者需要及喜好的预先包装食品；

9.商经局联同社联举办“银发高峰会”；

10.消费者委员会强化“银色消费”资讯；及

11.香港海关加强宣传和教育工作。

（二）发展“银色产业”（由创科局牵头推动）

1.香港科技园公司、数码港、香港生产力促进局支援其科技企业发展乐龄科技；

2.物流及供应链多元技术研发中心、纳米及先进材料研发院促进乐龄科技研发的转化和商品化；

3.香港科技园公司、数码港协助从事乐龄科技的公司与安老业界、医院诊所等合作，对接乐龄科技产品研

发与长者的需要；及

4.社会福利署扩阔乐龄产品的家居使用。

（三）推广“银色品质保证”（由商务及经济发展局牵头推动）

1.社联会推行“照护食湾区标准”；

2.香港工业总会推行“香港Q唛优质银色产品计划”；

3.发展局短期内推行“长者友善楼宇设计自愿认证计划”；及

4.香港品质保证局推行“香港注册—银发友善系列”。

（四）推广“银色财务及保障安排”（由财经事务及库务局牵头推动）

1.保险业界开发更多跨境养老保险产品；

2.法律业界加强推广“平安三宝”；

3.香港按揭证券有限公司（按揭证券公司）加强推广“HKMC退休3宝”和推动本地年金市场的进一步

发展；

4.按揭证券公司、投资者及理财教育委员会（投委会）、强制性公积金计划管理局（积金局）加强长者的

理财教育；

5.投委会加强长者金融防骗教育；

6.香港金融管理局（金管局）联同银行业界加强银行防骗措施；及

7.金管局联同银行业界制定《长者友善银行服务指引》。

（五）释放“银色生产动力”（由劳工及福利局牵头推动）

1.雇员再培训局会推出优先培训顾问咨询服务，以及针对人力需求殷切的行业推出更多专设的培训课程等；

2.劳工处会在今年将适合中高龄人士的招聘会增加一倍；

3.劳福局会检讨“再就业津贴试行计划”及“中高龄就业计划”，进一步探讨推出鼓励60岁或以上人士就业的措施；及

4.劳工处会加强推广长者友善雇佣措施。

（作者系香港特区政府政务司副司长，本文发布于《紫荆》杂志2025年8月号）