文 | 黄舒明

九龙公园作为香港历史悠久的城市绿洲，占地13公顷，自1970年启用以来，已走过超过半个世纪，目前每日吸引约1万人次人流量。它是市民的重要休憩场所，也毗邻尖沙咀重要商圈，是这片繁华旅游区的一个绿色心脏。然而，随着时代发展和旅游需求的增长，九龙公园的设施和规划已显得老旧，小修小补式复修难以应对现代城市对公共空间的需求。尤其是在康文署计划斥资3.358亿元将园内占地5%之前军营用地改建为“中华文化体验馆”之际，公园余下95%土地更需要一次全面的改建翻新，才能发挥更大的文化、旅游和社区功能。

一、九龙公园翻新的必要性

对于城市公共空间，满足社会服务功能与带动经济增长，两者并不矛盾观，国际上成功案例比比皆是。比如新加坡的滨海湾花园自2012年开幕后，成为极具吸引力的旅游地标，不但服务本地居民，亦可吸引游客带动周边商业增长。日本东京的上野恩赐公园因有机结合博物馆、艺术馆、动物园等丰富的设施和特色市集，成为东京旅游的必访地之一，加上与酒店、餐饮和零售紧密合作，极大促进了上野一带经济发展。

九龙公园位于尖沙咀核心地区，毗邻文化中心、太空馆、历史博物馆等文化设施，以及海港城、K11购物艺术中心等购物热点。然而，九龙公园现有设施未能满足现代市民多元化的需要。面对推动旅游业发展的需求，公园设施整体规划较单一，与周边文化设施和商业活动的联动匮乏，难以发挥其作为核心大型公共空间的经济潜力。如何有效利用有限资源提升公共设施的功能，是相当迫在眉睫的问题。

翻新、规划九龙公园，引入文化、艺术、民俗及户外休闲活动、并且设计体验性强的景观和活动，例如主题展区或季节性活动等；聚焦低空经济理念，设计低空活动；同时发展特色零售，与知名品牌合作开发旅游产品，不但能提升市民的休闲体验，还能提升旅客的旅游体验，还有可能吸引旅客多次重访。将有助提升尖沙咀对游客的吸引力，将能有助有效有效延长旅客在尖沙咀的停留时间，预计将显著增加周边商场的客流量，也将有助提升包括餐饮、住宿、购物在内的香港旅游收入。将不仅能提升市民的生活质素，更能成为一个强大的旅客引流点，进一步带动尖沙咀商圈的经济繁荣。

与此同时，翻新九龙公园有助与周边的文化艺术设施形成协同效应，进一步提升香港的旅游体验。尤其值得一提的是，低空经济项目具有高度的创新性与国际吸引力，如能成功发展低空活动，将极大有助提升香港旅游品牌形象，全面提升香港的国际旅游竞争力。强烈建议以“公私合营”的模式翻新九龙公园，将其打造为尖沙咀的旅游地标，实现公共价值、经济效益与创新体验的多赢局面。

二、引入PPP的必要性

公共资金有限而基础设施缺口越来越大，是现时全球发达经济体普遍需面对的治理难题。公私合营（PPP, Public-Private Partnership）是指政府与私营部门合作，共同承担公共服务项目的投资、运营和管理的投资融资方式，在城市基础设施建设领域，可以有效解决传统财政资金不足，在提高设施建设质量，改善市民生活环境等方面具有重要价值。在内地，上海世博园、北京奥林匹克森林公园等，已成功实行PPP模式让社会资本参与公园的改建和营运。在海外，日本最具有代表性，比如日本南町田的Grandberry Park，由町田市和东集集团通过公私合营方式共同开发；位于名古屋“荣地区”的久屋大通公园，以及东京的武藏野树林公园、涩谷北古公园都是成功案例。

目前，香港大部分公共空间由政府全权管理，设施更新进度未必追得上潮流需求。另外，香港的财政赤字已超千亿港元，翻新九龙公园的资金若仅完全依赖财政拨款，必然增加巨大财政压力。事实上，自上世纪七十年代本港便已经引入PPP模式，多年来主要应用在大型基建工程方面，其实PPP在发展社会基础设施方面也有很大应用空间。建议政府未来应该灵活参考过往运营PPP模式的经验，同时借鉴境外成功经验，让民间资本参与九龙公园的改建和日后的部分商业设施营运。

透过PPP翻新九龙公园有多方面好处，首先是PPP模式可让私营企业承担公园翻新、改建，以及日后商业设施运营的部分投资，极大减轻政府的财政负担，确保资金投入的可持续性。尤其是发展低空经济成本高昂，没有社会资本参与，政府很难单方面持续投入巨资。

第二是，私营机构的参与可带来创新的管理模式与全新的更加市场化的经营理念，例如促进文化活动的多样化，特别是结合低空经济设计的沈浸式体验，不论对市民还是游客都有极大的吸引力。这些都极大有助满足市民的多元需求，以及游客的旅游体验。还能引入市场创意，打造更具吸引力的公园设施。

第三，采用PPP模式让私营机构分担包括建设超支、运营亏损在内的将项目的部分风险。

三、九龙公园翻新建议

翻新九龙公园意义重大，同时成本不菲，因此更要体现做好规划，开发九龙公园独具特色的旅游产品，确保获得符合预期的成效。因此建议，首先要平衡免费设施与商业收费项目，满足多元需求。九龙公园作为公共空间，服务市民仍然是首要目标。因此公园仍要免费开放，同时保留大部分绿化休憩空间、健身和儿童游乐设施的免费使用或按政府收费标准付费使用。在此基础上，再规划商业设施。

第二，要以与周边文化设施、商业设施形成协同效应为原则，引入多元化设施，设立丰富、多元的文化活动空间，包括露天演示场地、节庆广场，为音乐会、艺术展览等各类文化活动提供场地。尤其是中华文化体验馆即将落成，若能围绕体验馆策划活动，将成为别具一格的文化旅游体验，进一步激活旅客的文化旅游潜力。

⁠第三，推动与周边商圈协同发展。九龙公园应该设立特色商业设施，比如增设轻食餐饮区、文创零售店。更重要的是可与周边商圈、酒店合作，推出文旅产品，增加对游客的吸引力。让部份公众喜欢的商业IP，亦能不定期与公众地方“有机结合”。

第四，引入智慧管理系统，提升公园服务。为了提升管理效率，建议政府为九龙公园引入智慧化管理系统，可以建立人流监测平台、设置自助导航设施和数码导览系统等。游客可通过手机应用程式查询园内设施、活动安排及餐饮资讯，方便快捷。同时，智慧管理系统还能协助公园管理人员更高效地分配资源，确保公园设施的正常运作。智慧管理系统在内地十分成熟，值得加入。

第五，发展低空经济，设计具创意与科技感的消费体验，吸引本地居民和国际旅客。例如利用九龙公园的天然空间结合投影技术，夜晚在园内一些不扰民位置设置全息投影等灯光秀，打造沈浸式空中投影艺术展。这些项目在内地及东南亚地区都有成功经验，值得本港借鉴。

翻新九龙公园不仅是提升公共设施的必要举措，更是推动尖沙咀经济繁荣和旅游业复苏的重要战略。透过“公私合营”模式，九龙公园不但能够焕然一新，还有望成为香港的文化旅游地标。政府积极推动九龙公园的翻新计划，为香港打造一个兼具文化、休闲与旅游功能的现代化城市公园。

（作者系经民联油尖旺支部主席、区议员，文章仅代表作者观点）