文/郑赤琰近日政府高调公开副局长和政治助理集体宣誓的情况,之后轮到各级公务员集体宣誓效忠《基本法》与特区。这次措施源于政府发现有不少公务员曾参与「黑衣暴乱」,而这暴乱又标榜「港独」与「光复香港」,这种行为显然有违公务员「政治中立」的守则,要求「港独」更是叛国的行为。在18万多公务员中,有人有此种行为,是不能接受的。但要求他们宣誓效忠是否便可一劳永逸,则有待观察了。 从认识建立认同 有本地媒体曾留意到,在8个月内,竟有12名行政级别(Administration Rank)的高级公务员辞职不干,其中还有常务秘书。据该媒体调查,这是香港过去未曾有过的现象,在其社论栏更专文指出:这事严重,因为全港公务员部门不过两打左右,如此多高级公务员辞职,最大的损失是他们留下来的部门将出现行政领导「真空」。这情况若不及早设法补救,早日找到他们「挂冠」的理由,一旦出现更多人辞职而去,后果不堪想像。该社论还担心,要求公务员集体宣誓,本来是很应该的事,可是在主权交接前后,这批公务员高官不少是跨越两个政权的。要他们宣誓效忠便会出现心理上的矛盾,甚至精神上不安,因为效忠转换对象,不是小事一宗,有人接受不了,宁愿不干,便会出现群起「挂冠」的现象了。 效忠主权国具正当性 由此可见,单靠宣誓的仪式去转换效忠对象,是不够的。更重要的是要配合一个训练课程。而课程的设计重点要放在对自己国家的认识,只有从认识去建立认同,才是一个理性的过程。香港曾作为一个殖民地,港英时代的管治,就legitimacy(道德性,合法性)来说,无论如何是比不上主权回归到原主的,这也说明了为什么邓小平与戴卓尔夫人展开谈判时,邓指出三条不平等条约无效,戴首相无言以对,只得把香港主权交回给中国,因为香港、九龙当年是以战争手法抢来的,而新界是租借来的。99年租期到了把新界交还中国,九龙与香港小到根本维持不下去,处此情况下,英国只好用和平方法把三地主权交回中国。 作为香港公务员,港英政府治港欠缺legitimacy,对殖民地宗主国效忠,没有光彩可言,如果在回归后当日便给公务员开班训练,让他们认识「鸦片战争」「不平等条约」、殖民地主义等课题,再加上让他们认识中国的文明与西方(包括英国)对比,有过之而无不及。对社会主义若有认识,便会发觉全世界的社会主义国家,或社会主义结合民主的国家,例如新加坡,不是也被世界尊重吗?由此种种说来,要为九七后的公务员开课训练,可行性很高,在争取他们的效忠,无论如何也会比效忠殖民地政府更具正当性!何况香港主权回归中国后,怕港人一时不适应,特地史无前例推行「一国两制」「50年不变」,让港人治港。由此说来,公务员服务香港更不应有「难言之隐」! 过去笔者曾在新加坡独立建国的1965年,服务于「政治研究所」,职务是设计一套课程与开班训练公务员,目的是要他们放弃殖民地时代的统治心态,即改变殖民地政府控制人民的态度,转为服务人民的态度。开班后,所有在职公务员全部要接受训练,而且必须考试及格,否则不再聘用。这套办法,后来证明是成功的。 香港九七后,欠缺的正是重新训练的公务员!(文章观点仅代表作者本人)作者为原香港中文大学政治系主任编辑:严骏来源:香港商报