文｜阳娜

今年是香港国安法制定实施五周年。由中国社会科学院主办的“一国两制”学术研讨会日前在北京召开，主题为“香港国安法实施五周年回顾与展望”，吸引了来自中国内地、香港、澳门以及英国、葡萄牙、马来西亚等地的近百名嘉宾和专家学者参加。他们普遍认为，香港国安法是护国安、保家安、得民心的好法律，是继香港基本法之后又一部创造性的杰作。笔者对此深感认同，香港国安法实施5年来，有效维护了国家的主权安全，亦持续为香港的繁荣稳定保驾护航，促进香港由治及兴，系筑牢“一国两制”的法治基石。

首先，香港国安法筑牢了“一国”的安全保障，为“一国两制”实践划定了不可逾越的国安底线。2019年“修例风波”期间，香港遭遇回归以来最严峻的国家安全挑战。2020年香港国安法及时出臺，以法律形式明确，维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务以及在香港特别行政区的任何机构、组织和个人都不得从事危害国家安全的行为和活动，通过法律的刚性约束宣示：“一国”是不容触碰的原则底线。香港国安法亦进一步明确，香港特区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责；香港特区行政、立法、司法机构应当有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。该法将“维护国家主权、统一和领土完整”纳入香港治理的核心框架，并针对分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动、勾结外国或境外势力危害国家安全四类罪行制定了具体刑罚，形成对危害国家安全行为的全方位震慑，通过法治的方式在香港筑牢了“一国”的安全保障，终结了香港长期“国家安全不设防”的历史。事实证明，香港国安法落地生效之后，香港迅速转危为安，社会秩序得以恢复，营商环境显著改善，市民安全感大幅提升，“一国两制”重回正轨。

其次，香港国安法巩固了“两制”的发展根基，为“一国两制”的行稳致远持续保驾护航。香港国安法既坚守“一国”的原则底线，又尊重“两制”差异，在中央全面管治权与特区高度自治权的有机统一中构建起维护国家安全的制度屏障。香港国安法明确，除特别情况下，香港特区对该法规定的犯罪案件行使管辖权，香港特区管辖危害国家安全犯罪案件的立案侦查、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜，亦适用香港特区本地法律。同时，中央人民政府在香港特区设立维护国家安全公署，与香港特区维护国家安全委员会建立协调机制，监督、指导香港特区维护国家安全工作，从而构建了“中央全面管治权+香港本地执法”的双重保障机制，共同维护国家的主权安全。香港国安法不仅终结了“修例风波”以来的社会动荡，更通过建立常态化的风险防控机制，为香港保持独特的资本主义制度和生活方式提供了稳定安全的社会环境。当国家安全得到切实保障，“一国两制”的优越性才能充分彰显，香港才能在法治轨道上续写经济繁荣、社会和谐的发展新篇章。这正是香港国安法作为“两制”发展压舱石的核心价值所在。

展望未来，香港国安法和《维护国家安全条例》、驻港国安公署和特区国安委构筑起了一套完善有效的维护国家安全法律体系和执行机制，相信“双法双机制”定能为香港的繁荣稳定和长治久安筑牢根基，让“东方之珠”在高水平安全护航下持续绽放璀璨光芒。

（作者系香港执业律师、中华海外联谊会港区理事、香港重庆总会副会长，文章仅代表个人观点）