文 | 屠海鸣

2024年12月，国家主席习近平出席庆祝澳门回归祖国25周年大会并发表重要讲话。习主席高度肯定具有澳门特色的“一国两制”成功实践，深刻总结“一国两制”实践经验，科学擘画“一国两制”事业发展蓝图，向世界庄严宣示全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的坚定立场，是习近平新时代中国特色社会主义思想“港澳篇”的最新成果，为香港、澳门未来发展领航指向，为做好当前和今后一个时期港澳工作提供了根本遵循和行动指南，在“一国两制”发展进程中具有重要里程碑意义。

习主席指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，‘一国两制’实践也进入了新阶段。”──这是对“一国两制”实践做出的重要论断。

习主席同时指出：“实现香港、澳门更好发展，为强国建设、民族复兴作出更大贡献，是新时代‘一国两制’实践的重要使命。”──这明确了“一国两制”新阶段香港和澳门的使命任务。

“一国两制”进入新阶段后，香港特区如何完成“香港更好发展”和“为强国建设、民族复兴作出更大贡献”的使命？香港必须积极识变、应变、求变。

一谈起“变”字，部分香港居民存在一定程度的疑虑，担心“两制”变“一制”、香港变成一个“内地城市”，失去自己的独特地位、传统优势和国际化的特色。其实，这些担心纯属杞人忧天！“一国两制”进入新阶段，该变的要变，不该变的不能变、也不会变，我们应正确认识香港变与不变的内在逻辑。

“两制之别”不变，“一国之同”应展现新变化

2022年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼的重要讲话中指出：“‘一国两制’方针是一个完整的体系。维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。全面准确贯彻‘一国两制’方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。‘一国’原则愈坚固，‘两制’优势愈彰显。”

习主席的这段话深刻阐明了两个重大原则问题：一是“维护国家主权、安全、发展利益”是“最高原则”、是“一国两制”的“前提”；二是港澳两个特区居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。

对照这两大原则可以看出，2019年修例风波期间，反中乱港势力严重破坏了“最高原则”和“前提”，不仅没有尊重和维护国家的根本制度，还妄图推翻和颠覆国家的根本制度。因此，必须拨乱反正、正本清源。

2020年之后，香港治理出现了明显变化，香港国安法实施、香港选举制度修订完善、香港区议会改革、《维护国家安全条例》出台，等等，这些变化旨在落实基本法的要求，筑牢“一国”根基。现在，香港政通人和、河清海晏，摆脱了政治势力的纠缠和掣肘，行政长官和管治团队带领社会各界，集中精力拚经济、谋发展、惠民生、创未来，中央接二连三地出台惠港政策，支持香港发展，香港由治及兴的动能越来越强劲。事实证明，“一国”根基越牢固、社会越稳定，“两制”的空间就越大。

“一国两制”进入新阶段后，“两制之别”不会变，“一国之同”应展现新变化。

其一，香港“人心回归”尚未完成，必须在“一国之同”上展现新变化。1841年鸦片战争后，香港被英国人管治了百余年，香港的“成长轨迹”与内地不同，内地民众百余年来经历的深重苦难，香港居民感受不深。因此，尽管香港回归后纳入了国家治理体系，尽管维护国家安全的法律制度已经完备，但“一国之同”的色彩还不够浓厚，“人心回归”还有很长的路要走，香港应继续“补课”。

其二，香港搭乘“国家发展快车”，必须在“一国之同”上展现新变化。香港的最大优势是背靠祖国、联通世界，中国内地拥有14亿人口、经济总量超过134万亿元人民币，是世界第一大工业国、第一大货物贸易国、第二大服务贸易国，是世界上产业链最完整的国家，这为香港提供了无限机遇，单从经济的角度看，香港也应在“一国之同”上持续加力。

传统优势不变，培育新优势应展现新变化

习主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会的重要讲话中指出，希望澳门特区“发挥独特优势、强化内联外通”。这是“一国两制”新阶段对澳门提出的新希望。

习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会的重要讲话也有类似的重要论述。习主席说：“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势”、“中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。”

香港因“港”而生、由“港”而兴，从开埠之日起，就发挥着“联通”的功能；香港的金融业、航运业、贸易业，都是依托港口衍生而来，促进资金流通、货物流通；香港保持普通法制度，也为联通世界提供了法律保障。“联通”是香港与生俱来的功能和优势。

中央十分珍惜香港的传统优势，香港保持传统优势，对国家有利、对香港有利。“一国两制”进入新阶段，香港的传统优势不变，培育新优势应展现新变化。

其一，提升传统优势。全球拥有联通优势的城市很多，香港要继续保持这一传统优势，必须与时俱进，踩上时代变迁的节拍。以国际金融中心为例，香港和新加坡各有所长，“国际第三、第四大金融中心”的交椅，由香港和新加坡“轮流坐庄”，香港应洞察世界政治经济格局的变化，把握机遇，不断做大金融业的盘子。俄乌冲突爆发后，瑞士银行冻结了俄罗斯的资金，令其声誉受损，大批客户转移资金，香港和新加坡均吸纳了从瑞士银行出逃的大量资金。如果说这是香港“被动纳财”，那么，香港打造全球财富管理中心，实施新的投资者入境计划，这些举措都是“主动纳财”。瑞银集团行政总裁Sergio Ermotti曾在去年6月表示，瑞士作为全球财富管理中心的地位可能被香港取代。另据“2023年波士顿咨询集团全球财富报告”显示，瑞士目前管理资产规模为2.4万亿美元，香港为2.2万亿美元，预计到2027年，香港将以3.1万亿美元的资产规模成为全球最大的财管中心。由此可见，香港提升国际金融中心地位的做法是成功的，香港应继续按照这个思路和节奏，持续提升金融、航运、贸易、专业服务等领域的传统优势。

其二，优化产业结构。香港长期过度依赖金融、房地产、零售业，疫情结束两年了，尽管特区政府和业界付出了不少努力，但房地产和零售业的发展不如人意。这提示我们，香港优化产业结构已到了刻不容缓的时候！香港科研实力雄厚，拥有5间世界百强大学，且70%的科研实力属于国际卓越、世界领先水平，但科创发展一直滞后，潜力还远未释放出来。行政长官李家超在2024年施政报告提出，设立100亿元“创科产业引导基金”，引导市场资金投资指定策略性新兴和未来产业，推动“低空经济”发展，这些举措聚焦“发展新质生产力”，是主动调整产业结构的务实之举，香港应该继续朝着这个方向，培育新产业、新优势、新动能。

“发展香港”不变，“贡献国家”应展现新变化

习近平主席作出“一国两制”实践进入新阶段的重要论断，是基于三项实践成果：其一，“一国两制”成功将港澳纳入了国家治理体系，以和平方式解决了历史遗留问题；其二，以香港完成23条本地立法为标志，香港和澳门两个特区全面履行了基本法赋予的宪制责任，落实了以宪法和基本法为基础的法治体系；其三，“一国两制”的港澳实践取得了举世公认的巨大成功。

历史遗留问题已解决，港澳治理问题无大碍；现在，港澳有条件投入较大力量贡献国家。因此，进入新阶段后，“发展香港”不变，“贡献国家”应展现新变化。

香港贡献国家的重点在哪里呢？中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》第27条指出：“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。”

这段话实质上是赋予香港三项改革任务，这正是香港贡献国家的重点。三项之中，最重要的是“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”。

粤港澳大湾区是在“一个国家，两种制度，三个关税区”的条件下建设的，制度创新是“重中之重”，也是“难中之难”。为此，需要横琴、前海、河套、南沙和香港的北部都会区作为创新合作平台，制度创新在这些平台上“先行先试”，再推而广之。从现在的进展来看，制度创新的速度、力度、广度还不够。

今年2月7日至10日，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在大湾区调研时，希望香港特区政府继续勇于改革、敢于破局、不断创新，并期望粤港澳大湾区更多互惠合作、联动发展。

时下，香港应以强烈的责任感和紧迫感，从以下三个方面着力，促进大湾区的制度创新。

第一，要当“主角”。实现港澳自身更好发展与服务国家强国建设是相互统一的，建设大湾区将给国家发展注入强劲动力，也使香港彻底摆脱“坐困愁城”的境地，拥有广阔的发展舞台，香港要有“主角”意识、“主打”姿态，发挥“主力军”的作用。

第二，以改促兴。大湾区合作平台是“试验基地”，要用改革理念促进制度创新，眼光要远、格局要大、思路要活，不能受制于“两制之别”。谁的办法管用，就用谁的办法；若现行办法都不好用，大家就联手创造新办法。

第三，协同发展。大湾区建设不仅要实现“物理反应”，还要实现“化学反应”。粤港澳三地要强化协同，其中“粤港协同”是“协同发展”的重点。香港应以北部都会区建设为抓手，与深圳同向发力、同频共振，推进“香港研发+深圳智造”、“香港品牌+深圳基地”、“香港规则+深圳规则”的对接、融合，达到“1+1大于2”的效果。

“文化多元”不变，弘扬主流价值观应展现新变化

习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会的重要讲话中指出：“要弘扬核心价值、促进包容和谐。传承爱国爱港、爱国爱澳核心价值，增进多元文化交流融合，凝聚一切积极力量，画出海内外支持‘一国两制’事业的最大同心圆。”

这段话与习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会的重要讲话一脉相承。习主席指出：“希望全体香港同胞大力弘扬以爱国爱港为核心、同‘一国两制’方针相适应的主流价值观”。

香港是中西文化的交汇点，文化多元是香港的鲜明特色，也是香港吸引国际高端人才的特殊优势，这个优势不应改变、也不会改变。但同时也应看到，“文化多元”不等于“自由无边”；“文化多元”不等于“良莠不分”；“文化多元”也不等于“主流弱化”“核心不存”！“一国两制”进入新阶段，香港应在弘扬主流价值观上展现新变化。

其一，大力推展爱国主义教育。由于香港与祖国分离的时间太久，在香港推展爱国主义教育重在唤醒“共同记忆”。比如，抗战时期，港九纵队与广东的抗日游击队一起英勇抗击日本侵略者的故事；“九八抗洪”、“汶川抗震”期间，香港市民捐款捐物，支援救灾和重建的故事；探索浩渺星空，内地和香港科研人员携手书写“嫦娥奔月”的故事，等等。这些故事蕴含着爱国爱港的核心价值观，也能令香港居民产生共鸣。

其二，系统化推进“去殖”工作。许多曾被殖民的国家和地区，在结束殖民统治后，都开展了“去殖民化”工作。英国人统治香港156年，在香港留下了不少“殖民”印迹，但香港至今没有推进“去殖”工作。有人担心“去殖民化”会损害香港作为“国际城市”形象，不利于香港发挥“联通世界”的作用。这些担心是多余的！殖民统治原本就是人类历史上“不光彩的一页”，充斥着掠夺、奴役、屠杀和文化歧视，殖民统治给当地人民带来苦难，也是殖民者的耻辱，“殖民文化”与现代文明格格不入，“去殖民化”理所应当、天经地义！对于香港来说，不是要不要“去殖民化”，而是怎样“去殖民化”。应该以科学审慎的态度进行甄别，哪些属于“殖民文化”？哪些不属于“殖民文化”？有力有序地推进这项工作。

静止是相对的，变化是永恒的。今日之世界已非昨日之世界，今日之中国已非昨日之中国。“一国两制”进入新阶段，香港应在“变”与“不变”中，锚定目标，踔厉奋发，勇毅前行，书写“一国两制”的崭新篇章！

（本文作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）