文 | 何建宗

2024年6月28日，财政部、海关总署、税务总局出臺了《关于提高自香港澳门进境居民旅客携带行李物品免税额度的公告》，将香港进境的旅客免税额从原有的5000元人民币，提高至12000元人民币。此前，笔者与同为特首政策组专家组成员的中国（深圳）综合开发研究院郭万达常务副院长组建研究团队，经实地调研海南自贸港的免税政策情况后，呈交了“借鉴海南免税消费经验，促进香港旅游零售业复苏”的研究报告，其中重点提出将20多年不变的内地来港旅客免税金额由5000元提高至30000元人民币的建议。报告的建议获各界人士关注及多名港区全国人大代表和全国政协委员的支持，于今年3月的全国“两会”上联署发起了相关立法建议和提案。在香港特区政府的积极争取下，香港进境旅客的免税金额获进一步提高至12000元。作为研究报告的起草人之一，笔者拟用本文回顾海南离岛免税政策的发展历程，深入分析海南的机遇与面临的挑战，展望2025年海南省“封关”运作下的发展方向。

近年来受后疫情时期的影响，香港在积极探索旅游业经济复苏的路径。而海南作为中国境内首个以开放服务业为建设基础的自贸港，汲取了全球各大自贸港的优秀经验，在实践中探究中国特色的海南自贸港运作模式，且根据《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，海南将于2025年前适时启动全岛封关运作，届时海南将成为与香港相似的全岛独立免税区。为促进香港与海南两地共同发展，借鉴海南免税政策有益经验，笔者与研究团队曾多次到访海南省，就海南离岛免税政策的现况以及未来发展方向等，与海南有关官员、智库及专家学者进行了深入的交流。

一、海南离岛免税政策的发展历程

海南免税政策的发展随着海南自贸港的成形起势而变。2010年1月4日，国务院发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的的若干意见》，将海南国际旅游岛建设作为国家重大战略部署，提出在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，海南离岛旅客免税购物政策是建设海南国际旅游岛的核心政策之一。 在发展战略指导下，海南省开始初探免税政策，由财政部牵头研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法以及离岛旅客免税购物政策的可行性。2011年3月16日，《财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》发布，海南离岛免税政策正式获批，2011年4月20日起，海南离岛免税政策落地实施。海南自贸区建设启动后，承担着高水平开放压力测试、发挥示范带动、服务全国全面深化改革开放的重要作用，海南政府进一步深入推进了离岛免税政策的研究工作。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（简称“《总体方案》”）明确中央建立海南自由贸易港的重大战略目标，将海南打造成制度型开放新高地、面向太平洋和印度洋的重要开放门户以及“双循环”的重要枢纽。《总体方案》详细部署了建设海南自由贸易港的路线图和时间表，提出“围绕贸易投资便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作”的目标，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南封关运作意味着海南全岛将由“境内关内”向“境内关外”的海关监管特殊区域转变。海南封关运作后将按零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，建立与自由贸易港相适应的税收制度，以封关运作模式形成海南自由贸易港最高水平开放保障。  

海南离岛免税政策历经多年变革（见表1）。最初的离岛政策规定，年满18周岁的国内外旅客和海南本岛居民，每人每年可享受限额5000元的18种特定免税商品，岛外旅客每年享受两次优惠政策，岛内居民每年享受一次优惠政策。随后数年，离岛免税额度、品类和限购次数大幅放宽。2020年新冠疫情爆发，在我国经济发展环境的变化以及海南自贸港建设的推动下，离岛免税额度每人每年提升至10万元。其后，陆续创造性的增设了多元化的提货方式以及多种类的免税店选择。

海南离岛免税政策的独特的运作模式，是由旅客在实施离岛免税政策的免税店内或经批准的网上销售窗口付款，在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛或邮寄送达的税收优惠政策。本研究发现，海南免税消费模式有三个成功要素：

其一，与中国海关连线的全国性统一实名登记制度。根据《关于海南离岛旅客免税购物政策公告》规定，年满16周岁，已购买离岛机票、火车票、传票，并持有效证件（国内旅客持居民身份证、港澳台旅客持履行证件、国外旅客持护照），离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民，可以享用离岛免税政策。为有效施行海南离岛免税政策的限额与限购要求，明确规定免税优惠适用人群必须持有相应证件在免税APP或小程序上进行实名登记，同时消费前也需提交回程机票记录，以便安排在机场禁区内提货。实名登记制度可精准检测消费者的免税限额，有助防控个人倒卖、代购、走私免税商品等违法行为，并对违法人员及企业的相关信息纳入个人信用记录，作出相应的限制与处罚。

其二，免税行业特许经营制度下，设置可靠、具规模、有信誉的免税店协助推行。根据《海南离岛旅客免税购物商店管理暂行办法》规定，“国家对离岛免税店实行特许经营政策。离岛免税店按经营免税商品业务年销售收入的4%，向国家缴免税商品特许经营费”；“具有免税品经销资格的经营主体应当具备以下条件：（一）注册资本不低于1亿元人民币；（二）依法按时足额缴纳免税商品特许经营费和各项税费，无不良记录；（三）完备的企业章程和内部财务管理制度；......” 海南免税店具备规范且严格的设立与管理制度，由于准入门槛高，海南现仅有6家免税经营主体以及11家离岛免税店，且免税购物只在限定地点实施，只有具规模、信誉高的大型企业才具有承担风险责任的能力，才能协助海关共同打击代购、走私等违法行为。

其三，免税品监管制度下，要求免税店与可靠、具规模、有信誉的物流公司对接输送。海南各免税店为切实完成免税品全流程“闭环运送”的监管要求，会选择与全国性物流公司分工协作，保障免税品运送中的安全性，防止在免税物品送至消费者指定目的地前流出市面或免税货物倒卖的问题。根据《海南自由贸易港免税商品溯源管理暂行办法》规定，海南区域内的免税商品需具有防撕毁破坏功能的溯源码，包含“海南离岛免税商品溯源码”字样、防伪二维码、海南免税专属LOGO以及“关税未付、禁止倒卖”警示语。 通过溯源码关联海关监管系统，可直接追溯至商品名称、经营主体、经营门店、销售与提货等信息，有效监管商品离岛后倒卖行为，如商品存在瑕疵或仿冒，消费者也能在商品离岛后通过溯源码追诉获得权益保护。

由此可见，海南离岛免税政策作为一种有效的宏观经济调控措施，起点高、覆盖广且因地制宜的考量了海南发展定位，其满足了消费者自由选购的心理和价格优惠的取向，所产生的收入效应和替代效应增加了消费者的购买力，从而扩大内需刺激消费。同时，海南免税政策的推动刺激免税品的消费需求，反向拉动其他产业的联动发展，如交通运输业、餐饮业等第三产业，共同促进旅游业的发展。据海南省商务厅数据显示，2020年和2021年的疫情期间，内地旅客无法出境旅游，在海南离港免税政策助推下，极大刺激了海南免税销售业务，其销售额分别增长103.7% 和84% 。2020年海南离岛免税购物进阶10万元政策推出后，海南两年销售额高达906亿元人民币（约合135.5亿美元）的销售额，与2019年相比增长了257%。 

海南离岛免税政策自颁布以来随海南的发展多次优化调整，正不断趋于完善。2025年封关在即，海南作为国内与国际间的门户枢纽和通道网络，其发展关系着“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设和西部陆海新通道建设等工作进程，海南自贸港“封关运作”将迎来新发展态势，海南“零关税”政策与RCEP“零关税”政策的叠加效应将得到深度释放，但同时也将面临不同于以往的困难与挑战。

二、“封关”在即，海南离岛免税政策的机遇与挑战

根据《总体方案》海南将在2025年适时启动封关运作，现时海南自贸港封关运作正攻坚，但与之相匹配的海南的离岛免税政策仍存在外部环境不适配、政策内容不完善、协同效应不足等情况，以下围绕三个核心问题展开分析。

（一）海南交通基建设施欠缺

免税政策服务于旅游业的发展，交通运输是免税政策得以实施的基础支撑和先决条件。海南的支柱产业旅游业受国家节假期影响，旺淡季的人流差距大。据海南省旅游和文化广电体育厅2024年旅游统计，春节8天假期，全省接待旅客951.45万人次，超过5月淡季整月全省接待旅客总人数651.57万人次。 现时进出海南主要通过四种交通方式，包括飞机、火车、汽车及渡轮。

因海南岛与内陆之间无大桥链接，火车与汽车主要依靠渡轮横穿海峡至海南岛，琼州海峡客滚运输 储运成为进出海南的“主战场”。目前琼州海峡省际客滚运输共3条航线（海口-北海、海口-徐闻、粤海铁南港-粤海铁北港）、57艘客滚船舶，约5.2万客位、2800车位。 根据2023年12月印发的《琼州海峡新能源车辆滚装运输作业指南》，因防范高温暴晒和充电不当可能导致的新能源车自燃的风险隐患，限定每航次运载的新能源车辆不得超过船舶载车定额的10%（以小型汽车计），且总数不超过18辆。 因渡轮承载数量的限制，旺季渡轮供需不平衡，2024年春节假期数以十万的旅客滞留在海南未能离岛，海南离岛交通陷入混乱。根据海南省交通运输厅统计的2024年为期40天的春运数据显示，琼州海峡客滚船舶累计运送过海旅客489万人次、过海车辆113万辆次，持续16天日均过海车辆超3万辆，春节期间排队等待车辆曾超2800辆货车、6000辆小车。 海南渡轮时常受限于台风等恶劣天气影响，高速运转的船舶在淡季不能满足高质量服务需求，旺季不能满足应急疏运要求，航运效率低、基建规划不适配。

另外，在航空运输方面，根据民航局相关信息统计，2024年春节期间，民航客运航班总量达12.8万班次，日均达1.6万班次。但由于春节期间琼州海峡和海南岛部分陆地连续7天出现大雾天气，受恶劣天气影响，航班班次被迫取消及延误，机票票价曾被抬高至2万元一张。

从现有交通基建设施情况分析，海南交通仍存在外联不畅、内网不强、品质不优、动力不强、机制不顺等不平衡不充分的发展问题，根本原因在于海南省内的航班和渡轮运营并非由海南省直接管理，海南省内部门的协调疏导仅是缓兵之计。据规划预测，2025年“十四五规划”期末实行封关运作后，机场旅客吞吐量可超过6500万人次。如在封关运作前仍未能有效提升现有的互联基础设施水平，离岛免税政策将无法发挥最大效用。

（二）离岛免税政策尚需调整

交通基建是海南发展基础，免税政策则是海南发展的重要工具。2025年海南封关后离岛免税政策红利将进一步扩散，但现有的免税政策内部制度仍有待与海南长期发展需求相匹配。

首先，免税监管制度有待完善，封关运作后“一线放开、二线管住”机制不明确。海南自贸港建设是以发展旅游业为起点，区别于国际上知名的新加坡自由港，从转口贸易和加工制造业向服务贸易转型，经过长时间的实践经验沉淀，而形成了相对完备的配套制度以及产业基础，海南虽具备地理与空间的优势，但仍旧存在与其他贸易港相比的制度差距。

全岛封关运作、简并税制后，“一线”放开对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税，海南岛内贸易更自由化、便利化，但同时带来走私的风险，例如违规货物入关，毒品、洋垃圾可能会违法进入中国市场；“零关税”货物在港内流通时违规改变用途等。“二线”管住，根据2020年7月1日施行的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，“已经购买的离岛免税商品属于消费者个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售”，但海南免税政策落地以来“二线”长期面临“套代购”的风险。“套代购”是指以牟利为目的，出借或利用他人个人信息和购物额度购买离岛免税商品并在国内市场再次销售的行为，据海关海口新闻发布会上标识，2023年全年侦办“套代购”案件1800余起，案值超6亿元。 现距离2025年封关仅剩不足一年时间，有消息称“一线”、“二线”均设在海南，此规划可能会增加免税政策实施的风险，海南省的关注重点将从免税政策普惠海南经济发展，转为着力加强风险把控，如何平衡具体监管与开放发展问题亟待解决。

其次，免税行业资质受限，不利于企业间的良性竞争。国家严格实行免税品的垄断经营和准入限制，经国务院批准拥有免税品经营资质的企业共有6家（见图1），企业盈利能力强，经营平均毛利率能高达40%-50%，免税牌照成为免税经营企业的核心资产。2011年11月国务院批准由海南省省属国有独资企业出资成立海南省免税品有限公司（简称“海免”）。2018年10月，中国旅游集团有限公司（简称“中免”）通过股权划拨方式成为海南省免税有限公司的控股股东，“中免”与“海免”运作控制海南省内60%的离岛免税店，即使在2020年引入了四家免税企业仍无法在竞争中改变市场地位。外资免税店DFS集团（Duty Free Shopper）早在2004年与海口美兰机场签署协议，获得2005-2015年美兰机场含税零售业务经营权，2020年DFS集团又与深圳免税集团合作在海口观澜湖运营离岛免税店。 外资虽已进入海南的免税行业，但与内资企业一样实行高标准的“许可准入”制度，使海南省多年引入外资参与的效果不佳。未来2025年海南封关的发展目标是我国最高水平开放的地区，除了要引入内地企业从海南走向国际，更需要吸引更多境外企业通过海南进入内地市场，解决免税行业垄断问题不容忽视。

再者，免税政策优惠的持续扩大可能面临省内税收损失与财政可持续性挑战。《总体方案》明确提出2025年启动全岛封关运作的同时，同步施行零关税、减税、低税政策。封关运作前对实行“零关税”清单管理的进口货物及物品，免征进口关税、增值税和消费税，企业所得税与个人所得税除特殊情况减按15%征收。封关运作后，对进口征税商品目录外，允许海南自贸港的商品免征关税，同时简并增值税和消费税，启动零售环节征收销售税，个人在自贸港居住183天，并在海南自贸港的综合所得和经营所得，按3%、10%、15%三挡税率征收个人所得税。

离岛免税政策的优势在于产生收入效应与替代效应，收益效应是通过对商品减免关税，从而降低商品价格，旅客减少了购物预算中的一部分税款支出，增加旅客可支配收入，并将多余预算用于额外消费；替代效应是在同种类商品可替代的范围内利用免税购物留住旅客的购买力。但税收优惠的反面是税式支出，离岛免税政策相当于财政补贴，让渡部分税收收入以实现一定的政策目标。现减税制度改革或销售税的实施被推迟，具体实施时间尚不明确。但税收收入是全省财政收入增长的主要来源，据海南省2024年1-8月财政收支数据显示，海南省地方财政收入615.55亿元，税收收入468.65亿元同比下降0.6%，非税收收入146.9亿元同比增长2.7%，其中增值税、企业所得税等多个主要税种同比都是负增长状态，土地增值税、城市维护建设税等其他税种也有出现负增长趋势，且6个市县税收收入呈负增长。 如若封关后实行“零关税”政策扣减了主要税种，海南财政将进一步依靠中央拨款以及其他税种收入，据海南省数据显示，从2017年起海南上级补助收入逐年上涨，至2022年全省上级补助收入约为1092亿元，约占全省一般公共预算总收入40.5%。 以此中央与海南财政压力将进一步加强，税收优惠与税式支出的不平衡趋势更为明显，可能导致海南省的税收损失或财政危机。

最后，海南免税政策受国内外大环境影响，急需优化内在驱动作用。国家统计局在2024年前三季度国民经济运行情况发布会上指出，今年来国内外环境复杂多变，外部环境变乱交织，风险挑战增多，国内经济发展减缓。 海南免税政策过往佳绩，主要源于疫情期间旅客无法出国。但现在全面开放后，海南免税经济发展遇到挑战，美元指数持续强势，欧元、英镑、日元贬值吸引了大量中国游客前往消费。国庆黄金周是离岛免税购物的高峰期，据海南统计局数据指出，2024年国庆黄金周（10月1日至7日）免税购物消费金额及免税购物旅客数量大幅度下降（见表2），且2024年前三季度，海南全省社会消费品零售总额1715.57亿元，同比下降6.2%。中国中免（601888）作为海南最大的免税集团，此前发布的2024年前三季度业绩快报，集团取得营业总收入人民币430.21亿元，同比减少15.38%。 中国中免销售额一定程度的反应了海南离岛免税购买力下降的趋势。面对外部经济大环境的压力下，海南免税政策不能单纯依附于外部推动，积极探索优化其内在驱动力，双向助推海南经济发展，保障海南免税政策可持续发展。

（三）海南自贸港与粤港澳大湾区经济水平差异与开放政策趋同

海南自贸港的发展强调的广东与海南两地经济合作区域的互补性，受两地经济的差异化以及大湾区政策趋同化影响离岛免税政策的外在优势也被削弱。粤港澳大湾区是中国高水平开放的重要战略支点，海南一直积极促进大湾区联动发展，但从目前情况看，大湾区作为我国经济实力与市场活力最强区域之一，海南与广东仍存在较大经济差距。根据2023年海南与广东主要经济指标对比数据显示，海南总GDP、人均GDP分别只有广东的5.5%、68%；市场主体规模只有广东的20.9%；货物进出口额只有广东的2.7%（见表3、表4）。广东与东盟贸易进出口额达到1.34万亿人民币 ，海南与东盟的进出口贸易总额达到356.6亿人民币 ，是海南与东盟双边贸易额的38.4倍。经济水平的差异导致两省的合作，一直存在“海南热、广东冷”的局面。究其根本，是由于近年来全国经济下行，广东自身面临发展难题；再者，两地经济实力、人口、人才、产业的发展悬殊，封关在即现有合作并不能解决广东与海南的差距。

另外，广东地区除了毗邻香港全境免税的自贸港外，广东有各类合作园区以及粤港澳重大合作平臺，例如广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区等。广东自贸试验区内也推进了放宽医疗机构和境外准入条件等制度，形成了与海南博鳌乐城同质竞争。粤港澳与海南自贸港政策的同质性，使各平台各自为战，难以形成相互联动机制。

三、封关运作下海南离岛免税政策的展望

当前，国内消费力度下降，中美关系与其他外部形势严峻，海南持续面临消费潜力不足和周边竞争的双重压力。为在2025年底前如期实现封关运作任务目标，2024年11月3日海南省委研究部署海南省贯彻落实工作的会议中强调，“要千方百计完成全年经济社会发展目标任务，以不找借口的态度、不留退路的决心、分秒必争的干劲，紧盯全年目标任务，以超常规手段拼经济、促发展；抢抓秋冬季项目施工“黄金期”，多措并举推动有效投资再提速”。 

由此可见，海南封关运作的攻坚期的任务是集中力量发展经济，针对性疏通海南离岛政策的痛点与堵点，发挥海南经济在扩大内需战略和促进消费过程中的独特作用。展望未来，海南要成功在国内外复杂环境下建设好自贸港，需要在以下几个方面进行突破。

（一）推进基础设施互联互通

海南与香港两地离岛免税政策的优势发挥需要往来自由便利为基础，推进基础设施的互联互通是封关运作前重要任务之一。2023年4月10日，习近平总书记在广东徐闻视察时发表重要讲话，“琼州海峡是国家经略南海的战略通道，也是海南自由贸易港建设和发展的咽喉要道，要把“黄金水道”和客货运输最佳通道这篇大文章做好”。 

一是加快琼州海峡两岸港航资源整合。打造“三位一体”的现代化水陆交通运输综合枢纽，统一规划琼州海峡两岸交通运输资源，应对海南峰谷期基础交通设施需求。海南一方面以国内游客为推动旅游业以至整体经济发展的主要力量，但海南与内地的陆路交通仍然依靠轮渡，缺乏直通高铁和大桥连系，而旅游业旺季和淡季需求差异巨大，导致节假日容易出现交通瘫痪的情况，大大影响旅游业的形象。因此，应尽快推进琼州海峡客滚船等项目实施，优化客滚船车辆运输限制，合理规划电动车上船跨海。建立港航统一应急管理平台，信息互通共享，必要时合作制定琼州海峡应急预案，切实防范因自然原因导致两地旅客滞留堵塞的问题。同时，大力发展多式联运，完善疏港交通与城市交通衔接，完善优化现有高速道路，开发多线路海南高铁路线，推进城际轨道交通等市域间的项目建设。 

二是创新开发各类海南游轮项目。2024年5月15日国家移民局宣布，在内地沿海省份全面实施外国旅游团乘坐游轮入境免签政策。 2024年7月30日国家移民管理局实施港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策。 于此政策下，境外旅客乘坐游轮前往海南的旅客的数量将受政策红利影响持续上涨。海南与沿海大湾区合作开发“邮轮游”等丰富的海上旅游项目，能为旅客提供更多样化的“一程多地”的旅游选择。

三是加强航空运输效能。根据《海南省“十四五”综合交通运输体系规划》要求， 有序推进支线机场新建改建，配套打造以机场为中心综合交通核心枢纽、连接高速公路、高速铁路和城市轨道交通。巩固开拓国际航线网络，加快加密优化琼港航线航班。

交通是兴国之要、强国之基，海南应以推进基础建设互联互通，以交通高质量发展保障海南离岛免税政策的实施。

（二）探索中国特色的海南离岛免税政策

海南离岛免税政策的可持续发展除了需要建立与之匹配的外部基建环境外，还需符合海南本土特质，以探索中国特色的离岛免税政策作为海南的长期任务。

一是探索免税监管制度创新。现有免税业务境内外人士采取监管分流制度，封关运作后，日均通关量将持续攀升，海南可能在“开放”与“监管”中自顾不暇。海南可借鉴香港模式，完善海南海关法律体系，明确规定海关监管的权限和管理范围，积极参与国家边防的二线布控，推进琼州海峡两岸反走私协同，创新监管措施措施，建设网络生态治理平台，常态化打击“套代购”的走私违法活动，确保各出入境有效监管且不受干扰，让海南集中精力推进一线高水平开放。

二是坚持免税行业市场化改革。封关后，海南关税产品覆盖范围将进一步扩大，税制大幅简化，现有的免税牌照特许制度将不适用于未来海南的发展。海南应适时的松绑免税牌照的垄断性，协同香港引入免税行业不同种类的市场主体，形成良性竞争的协调发展，整体提升对外议价能力。再者，海南应逐步扩大免税品牌的多样性，拓展线下多省合作、线上销售渠道和离岛购物等方式。

三是以旅游业带动其他产业共同发展。“一业兴、百业旺”，以免税政策带动海南旅游业发展，促进其他产业链延伸。习近平总书记2022年4月在海南考察时强调：“经过30年持续摸索，决定就抓这几样：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业”。 打造一流营商环境是产业发展的重要支撑，持续拉动各产业竞争活力，优化各免税产业间的资讯的链接与合作发展。

（三）坚持互惠互利原则，相互借鉴海南与香港免税政策经验

海南离岛免税政策的有效实施既要发挥其内在驱动作用，也不可忽视其外在协同发展需求。按照《总体方案》关于“促进与粤港澳大湾区联动发展”的要求，2025封关运作要把海南自贸港与粤港澳大湾区的地缘优势和发展优势相融合，为打造国内国际双循环市场交汇点创造重要条件。 以粤港澳大湾区为互联本体，同步促进与香港自由港的联动发展，借鉴丰富的实践经验，以互惠互利原则，全面带动两港城市的协同发展。

2020年《海南自由贸易港建设总体方案》新闻发布会上国家发改委回应海南与香港发展问题时表示，海南自贸港与香港之间优势互补大于竞争。 香港作为世界最高标准的自由港之一，全域设立独立的关税区，以自由化、便利化政策，确保各类市场主体在法律范围内能够享受最大程度的自由空间。但自疫情结束后，香港自由港免税政策优势被削弱，无论内地或外地访港旅客的人数和人均消费额已不似预期，港人北上消费蔚然成风，港零售行业面临挑战。为保持香港繁荣稳定，香港应适时而动，参考海南离岛免税模式。

如上文所言，海南有效的免税购物系统包括实名登记、可靠的零售点和跨境闭环邮递。其中，零售点与内地海关连线的应用程式（App）是关键。本研究建议香港参考海南的经验，提高免税额度，试行跨境邮递每人每年30000元免税额。内地旅客可以自愿实名登记使用由内地研发的在港消费的App，计算全年30000元的免税购物额度。此外，可鼓励符合条件的香港大型零售商场与物流公司合作设立免税商品投递点。由于香港是自由港，全境免税，为确保公平，免税商品投递点和快递公司应接受所有在香港境内商店购买的商品。商品的种类可以参考海南的有关规定，试行较为受欢迎、价格相对透明的商品，例如化妆品、电子产品、酒精、手袋、手表等等。在实名登记和年度购物额的基础上，对所有货品进行闭环处理，并直接快递到游客内地所在的目的地。 

海南离岛免税政策融合了自身的区域特点，蕴含科学性与合理性，其中便利快捷的提货方式、丰富多元的购物场景、快速高效通关体验以及高额的免税补贴等，对促进消费、吸引旅客具有作用显著，但面对封关后未知的发展局势，海南还需持续探索优化离岛免税政策。香港在重振旅游业发展之路上，更需积极借鉴海南免税政策的优秀经验，用好“一国两制”优势，创新免税政策，将香港旅游业融入国家高质量发展大局之中。在封关运作的有力驱动下，国家旅游产业发展需要海南与香港群策群力，两地政府间与社会人士共同商讨有效应对之策，让离岛免税政策释放的红利不止于海南，更利于香港。

（蔡嘉雯助理研究员参与了本文的数据和资料整理）

（作者系一国两制青年论坛创办人兼主席、全国港澳研究会理事）