香港发展局建议修订《土地业权条例》，在新土地实施业权注册制度，将业权注册纪录册上的拥有人等同最终业权人，简化物业转让程序。新土地注册制度预计2027年上半年实施，届时逆权侵占将不再适用于新土地，符合相关规定的买家，即使物业转移曾牵涉第三者欺诈，仍可享有不可推翻的业权。

有新界地区人士赞成修例，认为可节省交易工夫、加快发展步伐。有立法会议员认为，修例有助增加业权明确性，建议引入自愿登记业权制度，让业权人可以自愿转制至新的业权注册制度。

香港现行的土地注册制度是契约注册制度，以一般物业买卖为例，卖方需提供不少于15年的物业交易楼契的正本，交予买方律师审查以确立卖方为真正物业拥有人，令物业转移程序变得繁复和冗长。立法会于2004年通过修订《土地业权条例》，实行业权注册制度，列明所有土地一并转至新制度，惟各方仍未能就现有土地的转换机制达成共识，故至今仍未实施。

逆权侵占不适用于新土地

政府决定“先易后难”，先实施“新土地先行”方案，即在新例生效当日或其后批出的土地，包括卖地、私人协约及换地批出的土地，会推行业权注册制度以逐步取代现行的契约注册制度。在新制度下，规定在业权注册纪录册为拥有人的人，将获承认为真正拥有人。业权注册纪录是业权不可推翻的证据，物业业权可以通过查阅业权注册纪录来确定，毋须如现时般翻查以往业权文件去确定业权。土地注册处亦会向业主发出纸本业权证明书。新制度下，逆权侵占将不再适用。

新制度亦决定废除“强制更正原则”，实行不可推翻业权，日后即使物业转移涉及第三者的欺诈，但付出有值代价并管有物业的真诚且不知情买家，仍可享有不可推翻的业权。发展局发言人举例，在一个物业买卖中，若买卖双方皆为“正当人家”，但有“第三方”冒认是业主将物业售出，在现行制度中，法庭会将业权归还原卖家，而钱、楼皆失的买家，要自行向“第三方”追讨损失。在业权注册制度下，业权将会判给买家，而卖家则可循“土地业权弥偿基金”得到弥偿。

现有土地转制未有时间表

至于现有的290万个土地登记册转制安排，发展局表示，暂未落实有时间表，希望实施“新土地先行”方案后，再与持份者展开讨论。局方指，初步结果显示，现时至少有数千个有问题的登记册，涉及业权链断裂和多重注册纪录等，转制难点在于如何识别和处理业权欠妥的注册，确保转换后业权注册纪录的准确性不受影响。

发展局计划3月向立法会提交《业权及土地注册条例草案》，并于2027年上半年实施新土地业权注册安排。发展局估计，新例生效后的五年内，约有450份批地文件会被注册，约新增2.5万份土地登记册。

“土地业权时不时都查到一百几十年前，律师楼如何查，或者有些纪录政府都未必清楚，或者很多灰色地带及争拗。新制度不用查得如此清楚，当然是好事，加快成交及发展。”十八乡乡事委员会前主席梁福元赞成修例，指可“先易后难”地处理无争拗的新契约，节省交易工夫、加快发展步伐。

议员倡引入“自愿转制”

民建联发展事务发言人刘国勋欢迎方案，认为有助市民解决保存楼契以至缺契等情况，同时让社会获益，包括提升物业交易的效率，便利营商，以及提升香港的竞争力等。他又建议提供“自愿转制”的选择，业权人可以自愿转制至新的业权注册制度，并于审核后获得业权证明书，保障自己名下业权的明确性。