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梁美芬 | 全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港特区立法会议员、香港城市大学法学院教授

澳门特别行政区成立已经25周年，这片土地在「一国两制」的伟大构想下，走出了一条具有澳门特色的繁荣之路。作为「一国两制」伟大构想的成功实践地之一，澳门的发展不仅是中华民族伟大复兴进程中的重要篇章，也是全球治理体系中和平解决历史争端的典范。站在新的历史起点上，我们需要从法治的视角审视过去，总结经验，并以国际化的视野谋划未来，为澳门的长治久安与繁荣发展注入新的动力。在本届研讨会上，我首次用「五观」，即历史观、法治观、国际观、安全观及发展观来阐述「一国两制」的成功实践。

历史观：坚持和平发展初衷，解决历史争端典范
 

习近平主席多次强调，「一国两制」这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。1999年，澳门顺利回归祖国，成为「一国两制」伟大构想的成功实践地之一。这一伟大壮举，不仅是中华民族百年来追求民族复兴的重要里程碑，更为世界提供了一个和平解决历史遗留问题的典范。在国际局势动荡不安的今天，澳门的和平回归显得尤为珍贵。「一国两制」彰显了中国领导人的政治智慧和治理国家的高度自信，也让全世界看到了中国致力于和平发展的诚意。

法治观：依宪收回澳门，推动法治进步
 

1982年，《中华人民共和国宪法》第31条首次提出设立特别行政区。随后的澳门基本法更为「一国两制」提供了法律依据。「治国有常，而利民为本」。「一国两制」的成功，离不开法治的坚实保障。澳门始终以法治为基石，确保「一国」与「两制」的有机结合。回归25年来，澳门特区政府坚持依法施政，实现了社会稳定、经济繁荣，澳门居民的权利和自由得到充分保障。特别是在2009年完成《维护国家安全法》的立法后，澳门的社会秩序更加稳定，为长远发展奠定了坚实基础。法治始终是澳门成功的重要基石，也是「一国两制」行稳致远的关键。

国际观：谨守国际法及国际秩序，履行国际承诺

1972年，联合国正式通过决议，宣布香港、澳门不属于殖民地范畴，港澳问题属于中国主权问题，为香港、澳门回归提供了国际法依据。港澳基本法的制定，是履行中英、中葡联合声明的重要法律程序，基本法更授权给香港和澳门特别行政区在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域与世界各国和国际组织维持发展关系，为香港、澳门回归后作为国家的超级联系人提供法律基础。

随著国际局势的急剧变化，澳门在国家战略中的定位与角色日益突出。在「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设的双重推动下，澳门不仅是国家经济发展的重要组成部分，更是连接中国与葡语国家、推动多边合作的重要桥梁。这一角色赋予了澳门在国际舞台上独特的价值，也为其未来发展提供了广阔空间。

近年来，澳门依托其作为中国与葡语国家经贸合作平台的优势，在国际经济合作中发挥了不可替代的作用。例如，中国—葡语国家经贸合作论坛已成为深化中国与葡语国家经济联系的重要机制，澳门作为论坛的常设秘书处所在地，成为中国与葡语国家的经济、文化交流纽带。这种「小而精」的国际定位，既体现了澳门的灵活性，也彰显了「一国两制」制度安排的国际合作潜力。

安全观：维护国家安全，稳定发展基础

香港和澳门的发展与安全息息相关。近年来，香港经历了一系列政治风波，导致国家安全受到严重威胁。2020年，全国人大通过《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，香港实现从乱到治，社会重回正轨，国家安全漏洞得以弥补，广大香港市民也认识到维护国家安全对经济发展的重要性。经过长期等待，2024年香港亦通过了《维护国家安全条例》，日后切实可以专注于发展经济和改善民生。2009年澳门就通过了《维护国家安全法》，有效维护了社会稳定和经济繁荣，显示出安全对发展至关重要。

发展观：保持清醒居安思危，自信谋发展

站在新的发展起点，澳门肩负著新的历史使命。「一国两制」的成功实践，让我们看到了澳门未来的无限可能。澳门应继续发挥自身优势，积极融入粤港澳大湾区，探索更多合作机遇，实现更高水平发展。同时，澳门也要保持清醒，居安思危，应对国际局势的不确定性。通过参与国际合作，把自由贸易、语言、国际化等优势发挥出来，澳门就可以更好地讲述「一国两制」的成功故事，让更多国家了解澳门的发展模式和制度优势。

本文发表于《紫荆论坛》2024年10-12月号