文 | 邢文威

虽临近岁尾，但特区政府工作仍马不停蹄。日前，发展局局长在本港电台节目表示，北部都会区的“片区开发”意向调查即将开始，将为制定招标条款做好准备。2024年10月16日，行政长官在《2024施政报告》中提出试行“片区开发”模式，推进北都建设。11月29日，特区政府即公布北部都会区“片区开发”三个试点的详细资料，提出积极利用市场力量，加快北都发展。目标由2025年至2026年期间陆续为三个“片区开发”试点开展招标工作。

“片区开发”三试点位于北都发展关键地带，政府积极提供诱因鼓励市场参与。

从政府公开资料显示，三个“片区开发”试点位于洪水桥／厦村新发展区、粉岭北新发展区和新田科技城。根据《北部都会区行动纲领2023》，三个试点分别位于“高端专业服务和物流枢纽”、“口岸商贸及产业区”，以及“创新科技地带”。如根据2021年公布的《北部都会区发展策略报告书》，三个试点位于“双城三圈”的“深圳湾优质发展圈”及“深港紧密互动圈”。均是深港两地未来产业合作重镇，是实现香港“南金融、北创科”发展蓝图的关键地带。

政府公布“片区开发”试点资料便览，提出三个试点均有住宅、产业和公共设施三类土地。政府以“住宅用地自行发展”作为主要诱因鼓励市场参与开发，辅以政府提供资金支持发展商参与产业用地发展，发展商可自行或与政府合资兴建和营运企业和科技园大厦，地积比率可依法适量放宽，分期缴付地价，以发展商北都持有土地的价值置换地价扣减等安排。

对于三试点的建设要求、付款方式、运用模式等，政府现阶段公布框架性提议，具有不少沟通空间，对于正处于观望的发展商有一定的吸引力。对于连续三年录得千亿财政赤字的特区政府，以一己之力实难应对北都逾2000亿预算。此次特区政府公布北都“片区开发”模式，充分鼓励市场参与，期待与商界成本共担、成果共享。

在预计长达十年的建设周期内，涉及土地回收、土地招标、工程建设、项目运营、产业发展等诸环节，并面临外部环境不稳定等因素，保证三试点先行先试成果，确保“片区开发”模式的成功，需要市场与政府的紧密合作，需要私人利益与公共利益的平衡。

特区政府提出2025年推出至少一个片区招标。根据目前出台的文件，可以看出，特区政府就部分关键问题仍未有定论，需与业界进行摸底沟通。对于北都这一涉及香港长远发展利益的区域建设，特区政府需要谨慎对待，仅片区招标，也需创新激励及保障机制，鼓励发展商充分竞争，保障发展商参与收益，从更广泛、更优质的竞投中，选择最符合香港公共利益的发展方案。

（作者系亚太城乡可持续发展青年学者，本文仅代表作者个人观点）