文｜屠海鸣

上周五（29日），在特区政府主导下，85家企业与特区政府签署《支持及参与北部都会区发展意向书》，35家企业签署参与北部都会区开发项目协议32份，金额超千亿港元，涉及基础设施建设、住房和民生服务、创新科技和银企合作等领域。行政长官李家超、中央政府驻港联络办公室主任郑雁雄等出席了签约仪式。这预示著北都区开发迈出了重要一步！

北部都会区规划面积约300平方公里，占香港陆地面积的近三分之一，这在香港开发历史上是一个大手笔；其中，涉及到经济、民生、环保、社会治理等诸多问题，历时长久，难度极大，历经沧桑，是一个非常复杂的系统工程。因此，这项筚路蓝缕、风雨兼程的特大项目，在起步之时，就应做好七个方面的统筹谋划。

统筹北都区与深圳的关系

行政长官李家超在签约仪式致辞中表示：“北部都会区位处香港最北部，一河之隔的深圳，是经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市，汇聚创新要素，培育大量成功和具潜力的企业。香港与深圳情同手足，一直协同发展，未来会更好利用香港北部的土地资源，加强与深圳的互联互通、优势互补，为两地带来互利共赢的成果。”

由此可见，李家超把统筹北都区与深圳的关系放在了重要位置，这实质上是推进北都区建设关键。香港发展长期受限于地域狭窄，粤港澳大湾区建设为香港提供了广阔空间，进入这个广阔空间需要“接口”，北都区承担著这样的重要功能。

北都区建设规划深度对接深圳和大湾区其他城市的规划，不仅涉及到“硬联通”，还涉及到“软联通”；不仅涉及到基础设施对接，还涉及到产业对接；不仅要强化现在河套地区的“对接”功能，还要构建更多的“接口”，促进港深之间的要素流动。港深合作能不能实现“一加一大于二”的效果，很大程度上取决于北都区与深圳的“对接”功能发挥得好不好，因此，统筹北都区与深圳的关系至关重要！

统筹产业和居住的关系

北都区建设可以解决香港民生领域最突出的难题——“住房难”。历届特区政府想了很多办法解决“住房难”，特别是公屋建设，但总是“在螺蛳壳里做道场”，终究不能从根本上解决问题，北都区提供大片土地用于建设住宅，可以实现“战略突围”。

然而，在实施过程中，不能简单地为建房而建房，应统筹产业与居住的关系。其一，对连接北都区与港岛、九龙、新界之间的交通网络进行整体规划，逐步建成包括地下、地面、地上的立体交通网，确保未来居住在北都区的居民可以选择多种出行方式，快捷到达港九各处；其二，应适当布局一些劳动密集型产业，为未来的北都区居民提供尽量多的就业岗位；尤其要考虑到香港是老龄化社会，对那些可吸纳年龄偏大、文化层次不高人群就业的产业，不能排斥在外，而应敞开臂膀欢迎；其三，政府应规划安排一些公益性岗位，在“市场引导就业”失灵时，发挥补充作用。

统筹产业发展和城市建设的关系

北都区是一个全新的城区，建设周期预计20年，造城过程也是推进产业发展的过程，因此，应统筹产业发展和城市建设的关系。

造城与产业可以齐头并进。比如，把绿色低碳理念融入建设当中，建设绿色建筑、智慧建筑、低碳建筑，建设过程中，也可以运用各种新技术、新工艺、新材料，推进“智慧建设”；又比如，香港正在打造国际绿色科技金融中心，北都区建设也为绿色金融、科技金融发展带来机遇，可以统筹谋划。

北都区分为高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区、蓝绿康乐旅游生态圈四大区域，除了整体建设可带动有些产业发展之外，每个区域的建设也为相关产业发展提供契机。比如，物流枢纽建设可以大量使用智能化设备，大大提高工作效率。

统筹建设力量之间的关系

中央政府驻港联络办公室主任郑雁雄在签约仪式致辞中表示：“香港工商界素有锐意进取、敢为人先的优良传统，在中央进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程上，特区政府大手笔、出好招，工商界定能更加振奋精神、厉兵秣马、全情投入，把握住北部都会区开发的重大机遇，共同打开香港发展新天地。”

香港工商界是推进香港经济发展的主力军，建设北都区当仁不让；同时，北都区建设应以敞开胸襟，广开渠道，欢迎海内外的各类投资商、开发商参与。因此，要统筹好各支建设力量之间的关系。

统筹好建设力量的关系，重点有三：一是眼前与长远的关系。既要鼓励有实力、有意愿的企业率先入场，主动探索；又要对投资项目严格把关，确保项目惠及当代、利及千秋。二是香港企业与内地企业的关系。香港和内地的企业各有优势，应各展其长，中国内地被誉为“基建狂魔”，特别是许多央企实力雄厚，也应主动参与建设。三是国内企业与国外企业的关系。在鼓励香港和内地企业参与建设的同时，还要注重吸纳国外企业的技术、资金优势，鼓励其参与北都区建设。

统筹经济发展和生态安全的关系

建造一座新城，如同在一张白纸上画画，可以画出最新最美的图画，决不能给子孙后代留下遗憾，更不能留下败笔。因此，必须统筹好经济发展和生态安全的关系。

一直以来，香港的土地开发限制比较严格，市民出行一般15分钟就能到达郊野公园，这是难能可贵的。但也要看到另外一个问题，那就是中心城区拥挤不堪，大厦林立，环境优美的居住小区凤毛麟角。北都区地势开阔平坦，应以全新理念规划建设，不能为了生态保育就禁止开发，也不能为了发展就不要生态保育，而是要保障高水平的生态保育、高水平的生活生产。

基于以上理念，应把生活空间、生产空间、生态空间应有机结合起来，三者不能割裂，打造“人在城中，城在产业带上，人和城皆于山水之间”的理想格局。

统筹原住民和新市民的关系

北都区建设会改变原住民的生存现状，涉及到拆迁安置；今后还涉及到新市民入驻，因此，必须统筹原住民和新市民的关系。

关爱原住民，不仅要做好拆迁补偿，还要考虑到他们今后的生计。比如在过度阶段，涉及到过度住房、就业、就医、上学等诸多现实困难，除了这些共性的诉求，每个家庭还有各自不同的诉求，千差万别，都不可忽视。又比如在新市民进入阶段，涉及到原住民与新市民的融合等，亦非小事。

香港长期实行自由市场经济，形成了“小政府，大市场”、“小政府，大社会”的格局。现在，面对北都区开发的浩大工程，需要政府更有作为，也需要社会组织发挥更大作用。因此，特区政府应成为“亲民政府”，特别是把维护原住民的利益放在重要位置，倾听他们的诉求，做好深入细致的工作。比如，在政府的引领下，邀请原住民共同参与规划、建设、治理，共同承担责任，共同分享发展红利，让原住民与北都区“一同成长”。

统筹规划和实施的关系

特区政府于2021年10月公布《北部都会区发展策略》，2023年10月公布《北部都会区行动纲领》；到现在为止，落地的项目还不算多，因此，应统筹规划和实施的关系，抓好落实，加快推进。

习近平总书记多次讲到“一分部署，九分落实”。十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙执掌港澳工作以来，坚决贯彻落实习主席和中央的治港方略，他在会见香港特区政府官员、工商界人士时多次强调“以实际行动体现爱国爱港”。“实际行动”是一个高频词。这说明，中央不仅看重“怎么说”，更看重“怎么干”。

北都区要从美好蓝图变成现实，是一个较长的过程。道阻且长不足虑，关键是要一步一个脚印往前走，稳扎稳打，就能抵达目的地。应该把有为政府与高效市场结合起来，该政府做的事情，政府要不遗余力；该企业做的事情，企业应全力推进。北部都会区建设应该一年一个样，每年都有新变化。

干大事，须视野开阔、统筹有力；遇难事，须出大招、出新招、出奇招。推进北都区建设，“统筹”这篇大文章必须做好，这需要特区政府体现历史担当，更需要社会各界支持配合。“兄弟齐心，其利断金”，一齐努力，未来可期！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《信报》，文章仅代表作者个人观点）