文｜澳门特别行政区行政长官 贺一诚
2024年是中华人民共和国成立75周年、澳门回归祖国25周年。1999年澳门回归祖国，是中华民族发展史上的重大事件，从此，澳门开启了发展的新纪元，开创了澳门历史上最好的发展局面，谱写了具有澳门特色的“一国两制”成功实践的华彩篇章，充分彰显了“一国两制”的强大生命力和优越性。
协同攻坚 稳健发展
2024年的澳门新变化新成就
濠江潮涌，莲花绽放。2024年是澳门双庆之年，以新的发展成果迎接澳门回归祖国25周年是澳门特区政府的施政主轴。
今年以来，在中央的坚强领导下，在祖国的大力支持下，澳门特区政府团结带领社会各界，深入贯彻落实习近平主席系列重要讲话指示精神和中央涉澳决策部署，坚定不移贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针，务实有为，稳健发展，重点推进经济适度多元发展，全力推进横琴粤澳深度合作区建设，持续优化民生工作，始终保持大局繁荣稳定。充分发挥澳门优势，以更大的担当作为，更好擦亮澳门国际大都市“金名片”，推进各项事业发展取得新成效、展现新气象。
第一，全面落实中央惠澳政策，实现经济稳步复苏。今年，中央接连推出一系列惠澳政策措施，为澳门保持长期繁荣稳定源源不断注入新动力。澳门特区政府积极把握内地新增赴港澳“个人游”城市和多项便民利企出入境管理政策措施先后落地的机遇，加强旅游推广，多渠道推出旅游消费优惠，成功推动内地及国际旅客持续回升。2024年首三季本地生产总值估算初值为3,009.7亿澳门元，按年实质增长11.5％，共录得访澳旅客2,592.1万人次，包括中国香港特区、中国台湾地区和国际在内的境外旅客770.4万人次，当中国际旅客达167.8万人次，旅客总消费（不包括博彩）562.1亿澳门元，较2019年同期增加17.5％。同时，财政储备保持稳健，就业持续改善，2024年7月至9月的本地居民失业率为2.3％。
第二，四大产业板块比重稳步提升，经济适度多元获新发展。今年是落实《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024－2028年）》的开局之年。一方面，综合旅游休闲业高质量发展。六大历史片区活化工作持续推进，“旅游＋”及非博彩元素不断深化、丰富，文旅消费气氛显著提升，多元文旅交融的特色日益为国际大都市“金名片”增光添彩。另一方面，中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业、会展商贸及文化体育产业取得标志性发展成果。澳门特区政府投资并全权委托北京协和医院营运管理的离岛医疗综合体北京协和医院澳门医学中心于2024年9月16日正式运营，以高端服务吸引更多以医疗、养生和保健为目的的旅客来澳。2024年4月，首家由深合区推荐的公司获准于澳门专门从事私募基金管理业务；2024年7月，澳门首只公募基金正式设立。至2024年9月，《科技企业认证计划》已为33间科技企业提供认证，获认证的科企共聘用员工约1,300人，年营收规模加总超过30亿澳门元。澳门会展发展成为国际认可的品牌，“以展招商”作用不断加强。2024年6月，澳门获评选为2025年“东亚文化之都”，又增添一张亮丽的“金名片”。各类人才引进计划有序实施，第一期于首季结束，新一期已于5月推出。
同时，修订《负责任博彩推行措施》，制定《打击不法赌博犯罪法》和《娱乐场幸运博彩信贷法律制度》，持续完善博彩业监察规管工作。
第三，大力改善民生工作，切实关注解决民生问题。2024年，澳门特区现金分享计划、医疗补贴计划、住宅单位电费补贴和持续进修发展计划等惠民措施的预算约85.14亿澳门元。免费教育津贴、学费津贴、敬老金、养老金、残疾金、弱势家庭特别补助等预算约130.63亿澳门元。为合资格居民开立非强制央积金个人账户及注入预算盈余特别分配款项7,000澳门元，预算约31亿澳门元。职业税扣减及额外退税等税费减免措施涉及金额约40.89亿澳门元。澳门特区政府积极落实房屋政策，推动社会保障制度，优化医疗卫生服务及教育青年工作，完善妇幼长者弱势群体服务。
第四，政府管治效能持续提升，澳门安定和谐大局日益巩固。目前，澳门“一户通”电子服务平台，用户已超61万，提供超过430项公共服务。推出7个政府24小时自助服务中心，实现24小时证件“通办、通取”。推出“商社通”及“公务通”。至2024年9月30日，“商社通”可提供超过90项服务；开立实体账户逾1.5万个，当中公司账户逾1.1万个。推出“公务通”，提升政府人事管理和内部运作效能。
进一步落实“爱国者治澳”原则，强化公务人员的国家观念、服务意识、廉洁精神和专业能力。根据新修订的《行政长官选举法》，顺利完成第六任行政长官选举。维护国家安全法律制度有序完善，维护国家安全执行机制不断健全。在筑牢国家安全防线的同时，深耕厚植爱国爱澳核心价值，不断夯实爱国爱澳社会政治基础。有效预防和打击各类违法犯罪活动，城市安全体系建设持续完善，澳门已连续多年成为世界最安全城市之一。
第五，持续推进区域合作，更好融入国家发展大局。2024年3月1日横琴粤澳深度合作区正式实施分线管理封关运行，成为内地首个实施分线管理政策的特殊海关监管区域。持续落实企业所得税和个人所得税“双15％”优惠政策，落实《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》，聚焦6大领域，提出20个方面系列改革举措。出台“澳门监造”、“澳门监制”、“澳门设计”标志管理办法。深化澳琴两地金融管理部门跨境合作机制，实施多功能自由贸易账户（EF账户）。以“澳门研发，横琴转化”为思路，推动一批项目在横琴落地。推出“澳琴同游”旅游激励计划，落地“团进团出”多次往返政策，以及为参加澳门会展人员办理赴澳签注。2024年前三季度，横琴大部份经济指标保持较快增长，其中地区生产总值373.49亿元人民币，同比增长7.1％；一般公共预算收入76.29亿元人民币，同比增长10.5％；多项指标增速高于全国、广东省、珠海市平均水平。
积极参与粤港澳大湾区建设。落实《粤港澳大湾区建设2024年重点工作安排》，与内地金融部门推动粤港澳大湾区电子支付、跨境保险、跨境理财等民生金融互联互通。透过粤澳、闽澳、京澳、沪澳、川澳等合作机制，以及与海南、重庆、广西、广州、珠海等合作专班，围绕旅游、中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸等重点领域加强对接，深化合作。持续推进支援江西省修水县乡村振兴等工作。
成功举办中葡论坛第六届部长级会议，签署《经贸合作行动纲领（2024－2027）》，中葡商贸合作服务平台功能不断强化。推进“中国－葡语系国家科技交流合作中心”各项工作；中葡科技中心在澳门及横琴的两个场地正式启用。积极配合“一带一路”倡议开展工作。目前，澳门已经与8个葡语国家和“一带一路”沿线国家和地区签署了《对所得消除双重征税和防止逃避税协定》。
五年施政 奋进变革
澳门特区第五届政府主要施政成绩
过去五年，我非常荣幸担任中华人民共和国澳门特别行政区第五任行政长官这一崇高职务。五年来，在中央的坚强领导下，在社会各界和广大居民的大力支持下，我带领施政团队在历届特区政府打下的良好基础上，始终秉持“协同奋进、变革创新”的施政理念，竭心尽力、奋发图治，不畏艰难挑战，努力实现澳门更好发展。五年施政，三年疫情，我们经受了回归以来最严重的冲击，战胜了疫情和外部形势带来的最严峻挑战，同社会一道同心协力、守望相助，带领澳门特区走出最困难的低谷，全力推动澳门特区各项事业跃上新台阶，迈向稳健发展的新阶段。
第一，维护国家安全开创新局面。过去五年，安全形势错综复杂，本届政府始终以更强的责任担当，有效筑牢与中央保持高度一致的维护国家安全防线，维护国家安全的能力和水平不断提升。2022年国家安全事务顾问和国家安全技术顾问依法正式履职。2023年完成修改《维护国家安全法》，并持续推进相关配套立法和修法工作，系统完善维护国家安全法律体系，不断健全维护国家安全的组织体制和执行机制。完成构建澳门网络安全体系，加强与内地、香港网络安全合作，持续推进维护国家安全体系和能力现代化。
始终准确把握“一国两制”的正确方向，全方位贯彻落实“爱国者治澳”原则。完成修改《行政长官选举法》和《澳门特别行政区立法会选举法》，进一步筑牢澳门特区选举法律制度的安全堤坝。完成修改《国旗、国徽及国歌的使用及保护》及其配套法规，确保全国性法律在澳门特区得到正确和有效实施。持续深化爱国爱澳宣传教育，加强各级公务人员宪法、澳门基本法及维护国家安全法的培训。不断提升青少年对国家的认同感及家国情怀，广泛团结、不断壮大爱国爱澳力量，确保爱国爱澳优良传统薪火相传。
第二，经济适度多元取得新成效。本届政府始终坚持将推动经济适度多元发展作为施政的首要任务，即使面临新冠疫情带来的严峻挑战，推动经济适度多元的工作也未有松懈和停步。创新提出“1＋4”经济适度多元发展策略，编制了澳门首个系统全面的经济适度多元发展规划，从政策、人力、财力等方面多管齐下，坚定培育四大重点产业。2023年，中医药产业、现代金融业、会展产业及文化产业等四个重点产业的增加值总额合共390.5亿澳门元，较2019年增加6.9％；博彩业占本地生产总值比重37.2％，较2019年减少14个百分点，重点产业占总体经济的比重逐步上升。
致力确保博彩业依法有序健康发展。完善博彩业相关法律制度，加强监督及执法力度，打击非法网上博彩、清洗黑钱犯罪、非法兑换和跨境非法资金流动，切实规范博彩业发展。依法完成新一轮博彩经营批给工作，建立非博彩元素的落实机制，严格监督幸运博彩承批公司履行批给合同承诺。2024年累计至第三季末的幸运博彩毛收入中，中场博彩毛收入和贵宾厅博彩毛收入占比分别为75.8％和24.2％，其中中场博彩毛收入所占比重较2019年提升约22.2个百分点。
多维度推进旅游跨界融合。本届政府重点加强旅游业与美食、研学、会展、盛事和大健康等多方面的产业联动，透过培育更多“旅游＋”新业态，着力完善现代旅游业体系，推动旅游业高质量发展，“一中心”国际知名度与认受性不断增强。2024年，澳门获葡萄牙旅行社协会（APAVT）2024年度推荐国际旅游目的地、欧洲旅行社和旅游运营商协会2025年推荐旅游目的地、中国旅游研究院内地出境旅游者最满意的目的地。目前，澳门世界旅游休闲中心内涵已不断丰富。
中医药大健康产业加快发展。成立澳门药物监督管理局，健全中药审批、注册和管理体系，至2024年9月，共接获314宗中成药注册申请，当中78项中成药已获注册；已审批94项新药在澳门登记上市，其中有35项药物属于“同类首创”。至2024年9月，粤澳合作中医药科技产业园注册企业237家（其中澳门企业85家）。推进中医药产品海外注册和贸易，累计24款产品在葡语国家注册／备案。
现代金融业态进一步丰富。建立“中央证券托管系统”（CSD）及“金融票据及债券交易系统”（MTS），实施债券公开发行的注册制。国家财政部在澳门发行国债累计已达100亿元人民币。至2024年9月，累计在澳门发行或上市的债券规模达7,402亿等值澳门元。至2024年9月，获许可于澳门经营的金融机构共102家，较2019年新增了15家。
高新技术产业及传统产业升级发展。首颗内地与澳门合作研制的空间科学卫星“澳门科学一号”于2023年成功发射，并获得习主席回信勉励。本澳高等院校产学研收入及专利项目均持续上升。2019年至2024年9月，共取得专利超过340项。
会展商贸及文化体育产业取得新进展。2023年及2024年，澳门连续两年获评选为“最佳亚洲会议城市”及“最佳会议商务城市＂。2024年首三季本澳共举办1，011项会展活动，按年增加29.8％。加快“演艺之都”、“体育之城”建设，共举办大型体育盛事60项，大型艺文盛事56项，参与人次超过2,100万。
“一基地”建设稳步推进。建成“澳门世界遗产监测中心”，设立“澳门故宫文化遗产保护传承中心”，联同综合旅游休闲企业共同打造六大历史片区，积极引入国际性的文化艺术活动落户澳门。
第三，民生事业建设迈上新台阶。虽然疫情给本澳经济及政府财政收入带来严峻挑战，本届政府始终坚持施政为民的根本宗旨，确保民生优先，稳步提高民生支出占总预算开支的比例，切实保障和改善居民福祉。
创新推出五阶梯房屋政策。本届政府提出并贯彻落实五阶梯房屋政策，基本解决居民住房问题，大幅增加对公共房屋的投入，五年内投入公共房屋的总金额为158.8亿澳门元。完成6个公共房屋项目，全澳已建成的公共房屋单位数目增加至57,117个，目前正在兴建的公共房屋超过14,000个。增设夹心房屋及政府长者公寓。实现社会房屋恒常性申请，五年来共安排了4,985个家团上楼，近95％社屋租户获豁免租金。确立经济房屋不具投资属性，展开两次经屋申请，连同2019年经屋申请，3次申请所提供的单位共13,686个。调整实施多年的私人楼宇需求管理税务措施，推动市场健康发展。
打造高标准教育体系。实施《澳门高等教育中长期发展纲要（2021－2030）》、《非高等教育中长期规划（2021－2030）》、《澳门青年政策（2021－2030）》。目前，澳门基础教育系统获国际组织、研究机构认定为持续优质且公平，高等院校国际排名不断提高。
医疗服务质素显著提升。建成离岛医疗综合体北京协和医院澳门医学中心、公共卫生专科大楼等医疗基建工程，开启了澳门医疗事业新篇章。完成构建“电子健康纪录平台”，2024年1月至9月，专科初诊平均轮候时间为3.4周，较2019年下降四成。
社会保障持续优化。2019年至2024年9月，整体社保给付发放金额逾316亿澳门元。2022年引入“社会保障制度给付恒常调整机制”。推动非强制性中央公积金制度。至2024年9月，整体参与人数达10.6万人。推出“照顾者津贴先导计划”并于2023年底转为恒常措施，五年间增加约1,010个康复服务及810个长者服务名额。
第四，公共行政改革获得新进展。五年来，澳门特区政府大力推进以电子政务为切入点的行政改革，健全完善依法施政的制度体系，努力提升政府施政效能和服务质素，加强法治建设，致力构建廉洁高效、便民便商的服务型政府。持续推动部门架构重整，解决架构重叠、职能交叉以至跨部门协调不足等问题。至2024年9月30日，本届政府共完成47个公共部门的重整。加快行政管理制度改革，做好人才梯队建设，努力打造一支忠诚、担当、高效、为民的公务人员队伍。
依法治澳的制度体系不断健全。加强民生领域立法，完成一批促进经济适度多元发展的立法工作。2020年至2024年均全部完成年度立法规划项目，展现行政与立法良性互动、相互配合的新局面。2019年12月20日至2024年10月31日，共配合立法会完成制定110项法律，颁布行政法规226项。澳门特区政府始终尊重维护司法权威，维护司法独立，推动澳门法治进步。
第五，宜居城市建设展现新成就。五年来，特区政府以建设世界旅游休闲中心与“美丽家园”为城市发展策略主轴，编制《澳门特别行政区城市总体规划（2020－2040）》，按序展开各规划分区的详细规划编制工作。五年来，投资预算近800亿澳门元，持续推出各类大小型公共工程，并且已基本解决工程超支超时问题。本届政府任内，轻轨氹仔线延伸至澳门半岛妈阁站，完成轻轨石排湾线和横琴线工程，轻轨东线项目已动工。成功争取中央授权澳门管辖关闸东侧V形地块，为东线车站移近关闸及未来延伸至青茂口岸创造条件。澳门大桥顺利通车，展开澳门国际机场扩建填海工程。
建设绿色低碳智慧美丽澳门。推进城市智慧化发展，推广应用5G技术，澳门5G网络室外覆盖率已超过九成，5G用户数量已达92万。至2024年9月，“FreeWiFi.MO”计划服务点共587个。正式开启澳门国际碳排放权交易所。制定《澳门环境保护规划（2021－2025）》和《澳门长期减碳策略》。推动新能源车辆的普及化。全澳电动车数量由2020年的1，339辆增至2024年9月的10，978辆。加强固体废物管理，连续四年分阶段落实一次性塑胶餐具管制政策。先后完成了20项休憩区及游乐设施工程，优化居民休憩和出行环境。
第六，融入国家发展呈现新气象。本届政府于2021年设立“融入国家发展工作委员会”，充分发挥“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区等独特优势，积极参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设，巩固和拓展与葡语国家的合作。
本届政府任内，横琴粤澳深度合作区挂牌成立，首创新时代“一国两制”方针下粤澳共商共建共管共享的新模式，翻开横琴开发的新篇章。澳门特区政府携手广东省齐心协力、奋力拼搏，实现澳资经营主体和产业增加值明显增长，“四新”产业比重持续增加，涉澳民生指数明显提升，澳琴一体化进程明显提速。至2024年9月，澳企总数达6，461户，比成立时增长39.3％，在横琴生活居住的澳门居民达16，539人，同比增长19.1％。
本届政府积极贯彻落实粤港澳大湾区总体部署，加强与粤港两地政府紧密合作，有序推进各项重点工作。横琴口岸、青茂口岸及港珠澳大桥口岸实施“合作查验、一次放行”，“澳车北上”、驾照互认落地实施，推出“粤澳海关跨境一锁”及“港澳跨境一锁”，2023年启动“粤澳社保一窗通”横琴专窗和南沙专窗，加快形成宜居宜业宜游的粤港澳大湾区优质生活圈。
五年来，澳门特区与内地省区市双边和多边合作持续深化拓展，《关于修订〈CEPA服务贸易协议〉的协议二》签署，内地与澳门服务贸易开放水平进一步提升。中葡平台功能不断拓展，“中葡金融服务平台”发挥作用，对外友好关系不断深化，进一步彰显澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的国际大都市“金名片”。
濠江奔流大潮涌，盛世莲花别样红。回归以来，澳门特区在政治、经济、社会、民生各个领域的发展成就证明：“一国两制”是澳门特区保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。我们必须继续坚定不移、全面准确贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，在新时代新征程展现新担当新作为，不断谱写具有澳门特色的“一国两制”成功实践的华彩篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
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