文｜周厚立

行政长官李家超宣读任内第二份施政报告，破记录历时3小时20分钟。这份报告主题为「拚经济谋发展、惠民生添幸福」，延续特区政府「拚经济、惠民生」的施政主轴，既有过去一年施政的巩固部分，又有未来一年更深更广的新内涵新举措，亦展示出香港更长远发展的新领域和新方向。新一份施政报告承先启后、守正创新，聚焦拼经济谋发展，措施有力；坚持以民为本，以更大力度破解民生忧难，举措务实。

「十四五」规划确立香港为八个重点领域的发展中心——「八大中心」，包括国际金融中心、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际航空枢纽、亚太区国际法律及争议解决服务中心，以及区域知识财产权贸易中心。施政报告巩固和持续发展香港在「十四五」规划下的「八大中心」定位，确保香港的竞争力和经济持续发展。

香港是全球最具竞争力的经济体之一，亦是内地对接国际市场的重要视窗，必须更积极和进取地「抢企业」、「抢人才」。新一份施政报告继续提出「抢企业」、「抢人才」措施，希望吸引海内外公司到港设立总部或分部业务，并提出放宽面向越南、老挝及尼泊尔的人才签证。

20年前，香港特区政府推出「资本投资者入境计划」。投资者带来650万港元的资金即可获得香港永久居留权，当时计划下获准投资类别中包括房地产和金融资产。现在，香港环境和当年已经不同，需要的是人才的「才」，不是钱财的「财」。施政报告落实「资本投资者入境计划」，在香港投资于股票、基金、债券等资产(房地产除外)3,000万港元或以上的合资格投资者，可以透过计划申请来港，以增强香港资产及财富管理、金融及相关专业服务界别的发展优势。

施政报告提出多项抢人才、留人才措施，香港是祖国对接国际的重要视窗，可以为具有潜力的人才、企业提供International Service（国家服务）。尤其是随著粤港澳大湾区的联动发展，湾区平臺能够为更多企业、人才推出更具体、更落地、更精准的扶持措施。

继去年推出「人才服务视窗」线上平臺后，实体「人才服务办公室」将在本月底正式成立，为来港人才提供支援、跟进人才入境后的发展和需要等。明年亦会举办「全球人才高峰会暨粤港澳大湾区人才高品质发展大会」，推动区域招揽人才交流和合作；扩大「高端人才通行证计画」大学名单。11月起，合资格大学名单会增加8所顶尖内地和海外院校至184所。同时，特区政府还将放宽签证，即日起开放越南人才来港就业的签证政策，并放宽越南人商务和旅游「一签多行」来港的申请门槛，特区政府亦会开放老挝及尼泊尔人才来港就业、受训和就读大学教育资助委员会资助院校。

抢企业方面，引进重点企业办公室已接触超过200间重点企业，当中30间正计画落户香港或在港扩充业务，涉及约300亿元新投资额，预计提供约1万个就业机会。投资推广署今年首九个月已协助超过300间海内外企业在港成立或扩充业务，较去年同期增长超过两成半。施政报告继续抢企业，特别与「八大中心」定位相关的企业，包括针对先进科技的重点企业、行业代表、创新和策略性行业。施政报告发展「总部经济」，因重点企业来港发展，会对劳工市场带来新景气，因企业会聘请本港人手及培训本地员工，亦有助年轻人就业及增加上流机会。此外，香港拥有深厚的生物科技科研基础，及逐渐完善的生态系统，医疗科技业或许是未来香港发展的大方向。

备受关注的国际金融中心，施政报告提出下调股票印花税，将股票印花税税率由现时买卖双方各按交易金额支付0.13%，下调至0.1%，此外还将改革GEM市场（前称创业板）。

国际贸易中心方面，香港将深化与内地经贸合作，并把握全球经济重心东移和国家实现高质量发展的机遇。此外，特区政府将继续巩固香港船舶注册的领先地位，打造香港成为领先国际航运中心，推动大湾区航运协作。

在强化亚太区国际法律及争议解决服务中心上，施政报告将扩展内地企业使用香港法律和争议解决服务，推动将「港资港法」和「港资港仲裁」由深圳前海及内地自由贸易试验区扩展至适用于整个大湾区。

国际航运中心、国际航空枢纽方面，政府会继续与机管局提升香港国际机场的竞争力，推进三跑道工程和「机场城市」愿景下各个项目，包括「航太城」、南货运区的高端物流中心、智慧机场等，拓展核心的客、货运服务。

旅游业是香港经济主要动力之一，施政报告提出文化体育及旅游局会加大力度推动旅游和相关的零售、餐饮、酒店等产业发展，以振兴旅游业，措施包括：制定《香港旅游业发展蓝图2.0》，以优化各领域配合旅游业发展；开发特色旅游产品；加强发展邮轮旅游，明年上半年会就邮轮旅游经济发展公布行动计划；推广沙头角和邻近外岛的文化生态旅游，亦会与深圳市特区政府共同研究香港沙头角和深圳沙头角发展文化旅游区的可行性，包括研究让两地旅客更便利进出旅游区的安排。

施政报告进一步落实香港创新科技发展蓝图，包括在创新科技及工业局下成立由工业专员领导的新型工业发展办公室。该办公室以产业导向为原则，推进新型工业化、支援重点企业在港发展、协助制造业利用创科升级转型，并扶植初创企业。

建设亚太区国际法律及争议解决服务中心方面，施政报告会推动将「港资港法」、「港资港仲裁」的适用范围由深圳前海和内地自由贸易试验区扩展至整个大湾区，又会争取国有企业采用香港法律作为合同适用法律，并选择香港争议解决服务处理合同纠纷。

为巩固中外文化艺术交流中心的定位，施政报告为电影发展基金和创意智优计划注资共43亿元，以提供诱因吸引私人市场资金和拓展新市场。文化体育及旅游局今年内公布和推展文艺创意产业发展蓝图，而创意香港将会改组为文创产业发展处，以产业导向为原则，推动文化艺术及创意业界产业化发展。政府驻内地和海外的经济贸易办事处则会加强覆盖文化艺术领域的推广工作，促进人文交流、民心相通。

（作者系全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长，文章观点仅代表作者本人）