在6月1日国际儿童节到来之际，香港特区政府劳工及福利局局长孙玉菡撰文介绍特区政府在关爱儿童方面，特别是特殊需要儿童的福利政策与资源投放方面的工作。他期望在充足的支援和训练下，有特殊需要的儿童能在成长的道路上与其他儿童并肩而行，一起快乐地成长。

文｜香港特别行政区政府劳工及福利局局长  孙玉菡

守护未来生力军

关注特殊需要儿童

去年9月，习近平主席对妇女儿童工作作出重要指示，强调推进强国建设、民族复兴伟业，妇女是重要力量，儿童是未来生力军。当中有关儿童的部分让我反思到儿童工作在劳工及福利局工作范畴中的两个重大意义：第一，国家和民族的强大反映在我们如何对待社会最弱势的群体上，例如儿童，特别是有特殊需要的儿童。我们需要全面保障儿童的权益，通过我们的福利政策和资源投放，关爱和照顾儿童。

第二，儿童是社会的未来生力军，他们需要家长、学校和整个社会的呵护和培育，让他们能够充分地发挥自己的潜能，茁壮成长，健康成才。对于有特殊需要的儿童，我们更要不遗余力地为他们提供早期介入和支援服务。期望在充足的支援和训练下，有特殊需要的儿童能在成长的道路上与其他儿童并肩而行，一起快乐地成长。

提供系列学前康复服务

2023-24年度投放资源24亿港元

特区政府深深明白及早为有特殊需要的学前儿童提供早期介入及训练服务的重要性，并为有不同程度特殊需要的儿童提供一系列的学前康复服务，包括下文会详细介绍的“到校学前康复服务”、为接收轻度残疾幼儿的幼稚园暨幼儿中心提供特殊幼儿工作员人手的“幼稚园暨幼儿中心兼收计划”、为残疾幼儿和他们的家人提供早期训练的早期教育及训练中心、为中度至严重程度残疾的幼儿提供全日的训练和照顾的特殊幼儿中心，以及残疾幼儿暂托服务。在2023-24年度，我们投放在学前康复服务的资源为约24亿港元，相较十年前增加4.7倍。

在制定政策时，我们一般将学前儿童的特殊需要分为三层：第三层为较高特殊需要的学前儿童，一般可以申请在特殊幼儿中心里接受全日制的照顾和训练；第二层为有轻度残疾的学前儿童;第一层为正在轮候体能智力评估或有边缘成长发展问题的学前儿童。第一层和第二层儿童一般可以就读主流幼稚园，如接受了适切的早期介入和训练，他们将来也可入读主流小学。加强对第一层和第二层儿童的支援是我们近年的工作重点之一。事实上，在“到校学前康复服务”投放资源大有裨益。根据研究数据，超过七成完成第一层试验计划的儿童能升读主流小学，而无须入读教育局资助的特殊学校。由于特殊学校每个学额的平均单位成本约为主流小学和中学的4倍，因此推行“到校学前康复服务”不单可让有需要的孩子及早得到适切的训练，亦可减少日后支援的需要，从而节省成本。

为了更好支援第二层儿童，我们于2015年开始推行“到校学前康复服务试验计划”，透过提供资源给非政府机构，统筹跨专业服务团队，为就读于幼稚园或幼稚园暨幼儿中心的有特殊需要儿童提供个人或小组训练、课堂观察等支援服务，让他们在学习黄金期内可尽早获得所需的训练。2018年10月，政府将到校学前康复服务恒常化，服务名额已由最初的3,000个增加至现在的逾10,000个。随著在到校学前康复服务方面已累积相当经验，我们特别在港深社会福利合作专班下加入这个工作项目，并已经与深圳市残疾人联合会进行多次互访交流，分享有关的模式和实践经验。我们会继续加强与深圳方面的交流，让两地的学前康复服务越做越好，让孩子感受来自政府与社会的温暖。

至于第一层儿童，即正在轮候儿童体能智力测验中心评估，或经评估为有边缘成长发展问题的儿童，我们在2020/21学年开展“幼稚园／幼稚园暨幼儿中心第一层支援服务试验计划”（第一层支援试验计划），将早期介入服务的服务对象扩展至这类儿童。第一层支援服务的特别之处是填补了学前康复服务原先的服务空隙。这些儿童虽然在学习、社交、行为、情绪等范畴有特别需要，但由于他们未接受评估、或只获评估为有边缘成长发展问题，在原本的学前康复服务系统里，他们一般不合资格申请资助学前康复服务。在第一层支援试验计划下，服务团队为幼稚园／幼稚园暨幼儿中心的教师和幼儿工作员提供训练及建议，并协助他们识别有特别需要的儿童，从而调整教学方式，以及提供早期介入服务。服务团队也为家长提供训练，协助建立正面态度及有效的育儿技巧。

专业评估第一层支援试验成效显著

投放资源试验计划机构扩展十倍

我们委聘了顾问团队评估第一层支援试验计划的成效。顾问团队在试验计划期间一直追踪参与计划的儿童的成长发展，并以问卷等形式了解教师、家长及项目团队的专业人士对试验计划的看法和意见。顾问团队向我们提交的研究数据让我们十分振奋，约七成参与顾问评估研究的儿童接受早期介入服务后，在认知、语言、社交、小肌肉、大肌肉、自理能力等发展范畴有所进步。家长的反应相当正面，表示计划提供的训练，有助他们了解正面育儿知识、纾缓压力，并提升他们训练儿童的技巧。

鉴于以上的研究发现，政府于去年9月起每年额外投放1.7亿港元，将第一层支援试验计划恒常化，并由试验计划下约80间幼稚园 ／幼稚园暨幼儿中心扩展到接近900间，同时与到校学前康复服务融合，以跨专业服务团队和校本综合模式，为有不同程度特殊需要的学前儿童提供全面和及时的支援，并为其家长及教师提供专业咨询和训练等。

两项服务融合后，包括临床/教育心理学家、言语治疗主任、物理治疗师和职业治疗师的跨专业服务队伍在校内提供两层的支援，让有不同程度特殊需要儿童可以根据训练进度、持续评估的结果等接受与他们的实际需要相称的训练服务，以便更全面、灵活及连贯地支援他们的需要。

学前康复服务在过去十年经历了多番的革新，显示了特区政府力求进步、与时俱进的决心。展望将来，我们将努力不懈，不断提升学前康复服务水平，以确保有特殊需要的儿童能够享有全面发展的机会，健康、快乐地成长，并为国家儿童事业高质量发展贡献力量。

（本文发布于《紫荆》杂志2024年6月号，标题有编改）