文｜姚志胜

中共二十届三中全会对国家进一步全面深化改革作出系统部署，并且对香港改革及工作重点提出了要求。有人问：为什么三中全会《决定》讲到国际金融、航运、贸易中心，但却没有提到香港“八大中心”的其他中心？更多人关心：香港应如何理解并贯彻落实三中全会精神？笔者认为，中央港澳工作领导小组及港澳办是中央对港工作的领导和统筹机构，作为中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办和国务院港澳办领导人，夏宝龙主任会见香港特区财政司长陈茂波的有关讲话，体现了习近平主席的治港方略，对香港贯彻落实三中全会精神有指导意义。有朋友建议笔者，对夏主任谈话做些解读。

笔者结合中联办领导班子传达学习贯彻三中全会精神会议公布的内容，整理了4点看法。其一，主要着力点：通过改革实现更好发展，是夏主任开宗明义提出的“香港改革”要求，传达了中央的厚望重托，尤其值得特区政府和社会各界高度重视。其二，基本立足点：坚持立足于发挥一国两制的优势推展改革创新。其三，四大工作重点：全会对香港提出巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位等四方面要求，其中金融是重中之重。其四，落实方法论：扎扎实实把事情一件件做起来，不断擦亮香港的一个个“金字招牌”。

四大工作重点 金融乃重中之重

首先回答，为什么《决定》无提到“十四五”规划关于香港的“八大中心”？

《决定》关于香港提到4项重点工作：一是巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位；二是打造国际高端人才集聚高地；三是健全香港在国家对外开放中更好发挥作用机制；四是深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。

纵观《决定》全文，关于香港工作的论述就放在“完善高水平对外开放体制机制”这个部分。这一方面突显了香港在国家高水平对外开放当中角色关键，另一方面也表明，《决定》是从国家“完善高水平对外开放体制机制”层面列出的工作重点。我们要充分认识和准确把握香港在进一步全面深化改革中的这个战略定位。若具体分析这4项重点工作，就能够更清楚看到这一点。

《决定》首先提到的是巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，这显然是香港传统优势。比较而言，香港作为金融体制与世界几个主要金融中心接轨、金融市场全面开放的国际金融中心，具有任何内地城市都不能取代的独有优势，不仅在我国高水平对外开放中扮演极重要而不可取代的角色，而且作为我国对外金融的重要通道和桥头堡，在反制美国金融制裁方面发挥重要作用。

中联办主任郑雁雄于今年两会期间，参加香港代表团会议发言时特别传达：习近平总书记多次寄语香港要巩固提升国际金融中心地位。显然，香港国际金融中心地位是国家的宝贵资产、是香港的经济命脉，必须倍加呵护。还有打造国际高端人才集聚高地，健全香港在国家对外开放中更好发挥作用机制，深化粤港澳大湾区合作及强化规则衔接、机制对接，这些都是国家完善高水平对外开放体制机制的需要。《决定》列举这四大重点工作，并不排斥香港全面推进“八大中心”建设，就像《决定》加快建设上海国际金融中心，但不等于上海只做金融工作一样。

着力点在改革 立足点在一国两制优势

如何做好4项重点工作？夏主任的谈话说出了中央要求：锐意改革，识变、应变、求变。习主席在2022年七一重要讲话中，就已强调支持香港“积极稳妥推进改革”。中联办的有关会议对此进一步解读：香港“由乱到治”是习近平总书记、党中央勇于改革和善于创新的生动实践，《决定》中涉及港澳的改革措施分量很重，要充分认识弘扬改革创新精神对香港迈向“由治及兴”的特殊意义，支持香港以改革创新精神当好中国式现代化的“超级联系人”。李家超行政长官也表示，香港面对挑战要识变、应变、懂变。看来，特区政府也很理解中央的殷切期望。

显然，香港需改变“改革是内地不是香港”的旧观念，以改革思维做好4项重点工作，并全面推动香港发展。具体来说，在金融方面，香港需改革制度、拆墙松绑，为金融市场注入活水；在人才集聚高地方面，香港需通过改革提供具吸引力的政策措施，为香港、为国家引入国际人才；至于后两项工作，更是要通过香港与内地双方的改革达至机制对接。

夏主任在谈话中强调，中央坚定不移贯彻一国两制方针，全力支持香港充分发挥独特地位和优势，这不止是信守中央在《基本法》中作出的承诺，也因为这是香港和国家发展的需要，正如习主席所说，一国两制是香港的最大优势。因此，香港特区贯彻全会精神，不可妄自菲薄，而须守正创新、加强制度自信，坚持立足于发挥一国两制的优势推展改革创新。用中联办有关会议的说法，就是“五个守住、五个用好、五个当好”：一是要守住一国两制，用好独特地位，当好制度创新“先行者”；二是要守住国际优势，用好外联内通，当好联通世界“桥头堡”；三是要守住发展之本，用好中国机遇，当好中国式现代化“排头兵”；四是要守住法治精神，用好普通法系，当好依法治理“模范生”；五是要守住文化特色，用好文化力量，当好中华文化复兴“生力军”。

方法论：把事情一件件做起来

贯彻全会精神的工作千头万绪，倘只是满足于轰轰烈烈学习宣传，就容易落空。因此，夏主任给予了明确提示：要以扎扎实实的工作贯彻落实三中全会精神，把事情一件件做起来，不断擦亮香港的一个个“金字招牌”。凡事预则立，不预则废。对经济发展作出规划，是我国的一种制度优势，是我国创造经济奇迹的重要原因。笔者建议香港着手研究制订“五年规划”，以对接国家“十五五”规划，确保落实三中全会精神的事情能够有计划和有部署地一件件做起来、做成功，不负中央厚望。

（作者系全国政协常委，文章原刊于《明报》，本文仅代表作者个人观点）