文｜陈凯荣

2024年10月16日，中国香港特别行政区行政长官李家超在以《齐改革同发展，惠民生建未来》为主题的施政报告中提出了一系列开拓低空飞行的政策，旨在推动无人机技术的应用，提升经济效率和城市管理水平。这些政策包括推行无人机试点项目、修订相关法规以放宽限制，以及促进与作为“无人机大国”的中国内地合作。

政策背景与目标

香港政府的低空飞行政策通过开拓低空飞行应用场景，推行试点项目和修订法规，希望能够吸引更多企业进入市场，促进本地经济的增长。此外，与内地的合作将有助于简化跨境运输和清关程序，进一步拓展无人机的应用范畴。

根据施政报告的定义，低空经济是指一般于1000米以下空域进行的低空经济活动，可用于救援、测量、送货载客等范畴。建设低空经济管理系统更带动通讯科技、人工智能和数字产业等发展，以激活低空空域作为新经济生产要素。

中国内地在无人机技术的发展上走在世界前列，在旅游、物流、农业、测量、安防等多个领域推广无人机应用。既然巨人就在我们身边，我们应以勇于革新的视野和胆识，结合对中国香港独特优势与限制的深刻理解，站在巨人的肩膀上，学习如何有效推动低空经济的发展。

政策实施的挑战与机遇

诚如香港政府所言，“布局低空经济是一个庞大的系统工程，需要不同范畴的配合，包括法规、航空安全政策制定、技术研发、基建配套、土地规划及商业应用等”。简而概括之，就推动低空经济的发展，香港政府必须积极研究以下三大议题：

1.技术配套

2.应用场景

3.安全管理

本文将首先探讨技术配套和应用场景的相关议题，而安全管理方面的内容将在后续文章中进行深入讨论。

1.技术配套

低空经济的产业链条较长，涵盖了众多细分行业，通常可分为三个主要部分：上游的航空装备技术研发与制造、中游的基础设施建设，以及下游的低空经济服务与应用。在上游领域，主要涉及电池、航空材料和飞行控制系统等技术的研发与生产。在中游市场，关注的焦点是各类低空产品，许多人熟悉的品牌包括大疆、小鹏汇天和亿航智能等。此外，航空器及部件的制造企业如中信海直、航发动力和中航电机等也属于中游领域的重要参与者。至于下游，便是在各种生产作业、商业活动及公共服务上的应用。

正如施政报告所述，“低空活动长远发展，须依靠高效智能化和数字化的低空基础设施系统，以实时管理低空活动网络，处理复杂管理和安全问题。政府须就建设低空活动配套设施（如起降场和充电站）、通信网络、航路网络和管理等方面展开技术研究及规划，为发展奠定基础。”

近年来，粤港澳大湾区的部分城市，如深圳、广州已投入大量资源积研发载人级自动驾驶飞行器，并发展相关配套设施，如这些飞行器所利用的5G通信网络、航路网络、升降落点、高精度导航系统和气象侦测等资讯基础设施。在这方面，香港政府应积极推动相关领域的发展与进步，并借鉴一河之隔的深圳的成功经验，可考虑从内地聘请相关专家顾问，以便更好地制定政策和策略，促进低空经济的基础建设发展。

同时，香港政府亦可以利用已积累一定的科研以及教学能力，在吸取经验的同时，积极构思在地化的革新政策和策略，以及提供甚至输出相关人才。现时世界上最大的消费者无人机制造商大疆创新（DJI），其创始团队就源自香港科技大学，而其创始人兼行政总裁汪滔亦于2006年在香港科技大学电子及计算机工程系毕业。汪滔曾公开表示：“香港具备顶尖的研究型大学、集合大量国际人才、加上世界级的科学园提供完善的科研设备、配合开放的经济环境，以及邻近深圳总部和制造基地，是我们建立科研团队的当然之选。”

授人以鱼不如授人以渔。我们不仅可以引进内地专家来发展特定项目，还应该邀请相关高端人才来港教学，培养新一代专业人才，为整个粤港澳大湾区的低空经济共同努力。这也契合今年施政报告的另一个重点，即“打造国际高端人才集聚高地”，使香港能够为求贤若渴的低空经济源源不断地注入新的人才和发展动能。

2.应用场景

现时，无人机的应用场景遍布各种生产作业和公共服务，其用途十分广泛。笔者认为，与其盲目追随其他地方以求雨露均沾，不如根据香港的实际情况，构思适合本地的无人机商业与公共应用，并在这些应用上进行深耕发展。笔者在此抛转引玉，提出数个适合香港发展的应用常用场景：

（一）无人机旅游：

透过无人机搭载扩增实境（AR）的电子设备，游客在旅游过程中能够享受虚拟导览的全新体验。无人机航拍的即时影像可以与AR技术相结合，为游客提供导览资讯、景点介绍甚至是实时互动，使其能够更全面深入地了解目的地的文化和历史。而无人机的航拍技术甚至可以带领旅客从地面“起飞”、以飞行、广阔的视角来深度沉浸于特色景点中。

在无人机的协助下，我们可以发掘更多非传统的旅游景点，彰显“无处不旅游”的理念，以充分利用香港的旅游资源，带动经济。以东区作例子，旅客除了可以以仰视的角度见识怪兽大厦的高耸，亦可以以俯视的角度看这“怪兽”的全貌。在东大街畅游时，亦可以以AR技术，配搭无人机，为旅客重构旧香港的海味、五金、凉茶等店铺的人间烟火。同时，无人机亦可以就野生动物进行观察，在在大屿山等自然保护区，利用无人机进行野生动物观察，让游客以安全的距离观察动物而不打扰牠们的生活。我们可以考虑以无人机取缔，过去备受争议，以船只近距离观赏中华白海豚的行为，保护受威胁的中华白海豚，并发展生态旅游。

（二）无人机广告：

笔者于内地交流期间，亲眼目睹了当地商家利用无人机编队飞行进行广告宣传的创新做法，这种惊艳的视觉展示能真正做到突破地理和维度的限制，为市民带来了全新的广告体验。

过去，政府曾多次举办无人机汇演，而随著无人机汇演私人商业化势在必行，商家若能在这些汇演中投放广告，无疑将吸引更多企业赞助，进一步提升汇演的吸引力，令无人机汇演成为恒常吸引市民、旅客的一大亮点。

（三）无人机公共活动：

正如运输及物业局所言，无人机已广泛应用于建筑与基础设施检查，能高效执行建筑物检查和测绘，提供高解析度的图像和数据，显著减少人力和时间成本。在环境监测方面，无人机能够有效监测环境变化，如森林火灾、污染源及野生动植物的栖息地，为环境保护提供有力支持。此外，无人机也可用于地区监控和安全巡查，提升公共安全和应急反应能力，确保社区的安全和稳定。

值得注意的是，现行无人机相关法例规定无人机的重量不得超过25公斤，而超过7公斤的无人机则需要需遵循严格的规定，包括要求遥控驾驶员参加训练课程并获得民航处认证，而且飞行必须事先获得民航处的许可，并购买最低1000万港元的保险。因此，以上的应用都会受现行法规所限。有见及此，香港政府应检讨并修改相关法例，同时亦须为无人机的不同应用订立明确行为守则供业界及市民遵守，以保障公共安全及利益。

就有关安全管理及其相关法律的完善方向，笔者将于另一篇文章详细论述，在此暂按笔不谈。

综括而言，香港政府在推动无人机技术应用方面的决心与努力可见一斑。在改革的时代背景下，香港需根据自身的实际情况，探索合适的应用场景，并修订相关法规以解决现有的限制。随著与中国内地的合作加强，香港将能更好地利用这一新兴技术，追随巨人的脚步，昂首向前。

（作者系东区区议员，全国青联委员，文章仅代表个人观点）