文/黄炳逢 粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）的战略价值，远超以往的区域经济规划，大家要从国家整体发展层面和国际经贸关系角度来看，要正确认识它对国家、对香港的深层意义，分析它为香港所带来的独特机遇和挑战，了解当中所涉及的关键因素，以便更准确地计划将来，做好充分准备，争取最大、最多的发展空间和机会。 基于一国两制，香港的各种制度与中国内地不一样，大家如果一直没机会认真了解国情，没有注意内地的发展，没有争取北上工作、学习或生活的体验，不一定能客观地掌握内地的工作和生活环境，加上有不少偏颇夸大的言论，对于往内地发展可能有些抗拒。部份人由于对国家认识不足，只熟悉香港的环境，惯于本地的生活方式，想尽量留港发展，本来无可厚非。但作为积极进取的一羣，寻找更多有利于前途的可能性，必须深入研究大湾区对国家的整体战略价值、对国民经济发展的重要影响。只有了解中央如何把大湾区的建设，放在国家整体规划，才能掌握大局，明白国家的用心，更准确地迎接机遇与挑战，为香港及自己寻找最佳定位。 一、从改革开放初期的广东到泛珠三角合作到大湾区国家战略 上世纪七十年代末，广东省作为改革开放的先头部队，大胆实行新的经济政策，为其他省市提供了第一手经验，成为样板，形势不可逆转的。当时许多港人积极参与，在不确定的因素下，顶着各种困难，毅然闯出新天地。可以想像初期在各种约束条件下，在内地要大胆创新，绝非易事，正是港人的国际视野、勇于闯荡的精神、灵活变通的能力、善于寻找定位的触觉，加上参与国家建设的情操，让他们在改革开放的氛围下找到最大发挥机会，说出每个成功故事。 四十年的改革开放，为国家创造举世瞩目的经济成就，成为全球第二大经济体，其后国家以各种形式在全国发展区域经济，逐渐形成珠三角、长三角、京津冀、西部、东北等区域经济圈，希望在辽阔的土地上以点带线、以线带面，加强不同城市之间的协同效应，让优势互补、基建连通、城乡结合，创造更佳的经济发展条件，让国民经济更上一层楼。 随着改革开放的深化，在中央的支持下，由广东省牵头的泛珠三角区域合作应运而生，把围绕珠三角地带的九个省份，包括广东、广西、福建、江西、云南、贵州、四川、湖南、海南，与香港和澳门连结起来，希望带动中国南部的协同发展。香港自然也参与其中，在制造业、贸易、航运物流、金融等等方面作进一步的融合，让泛珠三角成为全球的重要供应链节点，各种工业、科技急速进入，成为世界工厂。在此场景下，相互的竞争和合作，让相关省份各自找到优势，香港成为了超级连系人，体现了这个区域经济政策的历史价值。 从改革开放的广东，到九省与港澳联动的泛珠三角合作，一步步把区域经济优化，各参与方逐步找到自身定位。但面对国际经济关系的不断变化，产业的升级转型，经济结构的优化，转变经济发展模式的需要，区域经济的发展模式也必须更新调整。随着扩大对外开放的布局，各地的自由贸易区相继成立，改革层面深入到金融、科技领域，国家有需要把地区经济的发展放到更高的战略水平，让经济的互动与开放幅度相匹配。一直肩负著国家对外开放任务的粤港澳，又一次承接了进一步深化改革开放的新角色。 一个跨城市发展的湾区模式，有可能是产业生态的自然形成，就像美国的湾区一样，有可能是政府精心规划整合。现在大湾区的发展显然是两者兼备，以后者为主导。由于大湾区城市具备的条件和资源分布不同，以至发展历史不一样，在自然形成而相互依存的生态下，中央要达至平衡和协调，就必须搞清楚各城市的发展状态、现行产业的差异、相互合作竞争的关系、人财物的分布。在一国两制的框架下，在三个独立关税区之间，如何有效对接，是一个国家级的巨大经济工程，特别是如何处理地方利益分配、产业的流转、政策的宽松度等问题。如果大湾区只是个愿景，各个城市自行摸索，恐怕需要更长、更不确定的过程。故此，对国家、对香港、对相关城市来说，也是一个极大的挑战。 如果中央只考虑粤港澳的发展利益，单凭粤港澳合作的进一步深化即可，不一定需要大费周章来搞大湾区规划。那么为什么中央要以湾区的模式来规划粤港澳呢？这个会否比一般人理解的，只是针对这一地区的发展来谋划，或只是为了强化一国两制的作用，或只是解决广东的发展瓶颈问题？依我看来，大湾区的规划显然是放在一个更高、更广的角度去看，才能了解中央的战略布局，细味当中深意： 1 随着国家改革开放从幅度、范围、内容、力度和层次上大大提升，国家为优化经济结构和转变国家发展模式，采取一连串的改革措施，处理从前粗放式经济发展累积下来的问题，包括环境破坏、财富分配不均、贪污腐败、金融风险加大、房地产泡沫化、产业结构老化、农业发展不平衡、经济全球化所引发的国际矛盾，为应付这些问题的各项措施在逐步落实时，也产生不少制度改变所带来的难题，需要加强各种政策措施的相互协调，以有效的手段管控矛盾。基于许多改革开放政策产生的自贸区、经济特区和试点，有不少座落在广东省，它们之间的协调和竞争关系，需要放在一个更有规划、更有策略的层面来整合。各地因应新的改革开发政策，出台了不少关于税务优惠、外商投资、产业发展、科技发展的措施，需要有效的协调。大湾区的规划让相关城市的发展不至于陷入同质化的竞争，而是有竞争、有协作的适当生态环境。中央必须有一个统筹和引导各城市的规划，只有在竞争和协调的相互作用之下，各种改革开放政策才能发挥最大作用，让大湾区的发展模式，再一次成为全国的模范； 2 如果大湾区只是广东省九个城市的规划，没有加入香港和澳门，单纯以中央赋予的各种对外开放政策，也可以达到一定的战略目标，但发挥程度将受到很大限制，因为许多软件配套、人才资源和国际元素，并不足以在最大程度上推动国家新一轮的对外开放，如果把港澳地区加进来，利用香港的国际经贸中心地位，基于不同关税地区的考虑，拉动其他内地城市积极推动国际化进程，甚至引进创新管理模式。有了香港的深入参与，内地城市面对真正开放的挑战，改变大湾区只是内地城市集群的思维，增加开放型区域经济合作的诱因，利用港澳带动多边化的资源流动，让香港的国际大都市经验引进内地城市。 3 随着一国两制在港澳的发展，为了同时发挥“一国”与”两制”的优势，把这个制度的效益大力提高，大湾区的发展正好为港澳提供更大的一国机遇，把两制的差异变成大湾区的独特优势, 配合国家的大政方针。这个规划为城市之间的跨境合作，提供创新合作模式的试验机会，为日后国家更纵深的改革开提供宝贵经验。中央一连串便利港澳人士到内地工作、居住、学习和旅游的措施，正是这个重大国家战略的一部分。把大湾区的发展单纯看成是对港澳的支持，肯定不够全面。 4 大湾区城市纳入一个整体规划之中，是在单纯竞争的状态上，加上重要的协调机制，让地方的竞争不只同质化，促使大家注意差异化的发展，制造更多合作机会，减少一窝蜂追求同一发展模式的惰性及惯性思维。高度协调比单纯竞争困难得多，牵涉的问题也比较复杂，地方之间的利益也存在不少矛盾，但所发挥的效益巨大，所以韩正副总理形容大湾区规划“任重道远”, 必须迎难而上。大家只要想想为什么大湾区只包括九个广东城市和港澳，就可以推想规划的重点是有效可控的协调，而这种协调不可能覆盖面过大。 5 大湾区的发展与“一带一路”策略并行。一带一路要中国走出去，与世界各国建立互惠互利的关系，希望其他国家借助中国的经济力量，加快基建、优化产业、发展贸易，分享国际合作所带来的成果。在中国走出去之余，如果能让国际社会分享到中国内地经济发展的红利，将鼓励其他国家与中国加强合作，为他们创造中国内需市场的机会，真正意义上把一带一路的国际、国内节点连结起来。当中国透过对外投资、技术输出、对等贸易、基建融资，在其他国家的土地上开展合作，同时开放大湾区市场给外国，配合国家的对外开放新政策。大湾区的规划正好配合我们国际关系的发展需要。香港作为中国的重要对外窗口，担当超级连繋人角色，让其作为大湾区的龙头城市，可以为此作出最大的贡献。一直以来，许多外国公司和人才，利用香港作为到中国市场的踏脚石，大湾区的发展正好肯定这个定位。把一带一路与大湾区连系起来，成为国家重大战略的结构性组合，让其他国家参与中国的经济建设，成为内外双向的政策。 二、香港的发展机遇和挑战 思考大湾区规划对香港的价值和意义无可厚非，因为个别城市的民众肯定特别关心新规划带来什么好处，考虑如何从中获益。香港被列为包括广州、深圳、澳门在内的大湾区四大中心之一，让其发挥积极带领作用，既是重大机遇，也是巨大挑战。 大湾区的发展可以帮助香港突破土地空间狭小、天然资源缺乏、市场规模有限、工业基础薄弱、科技成果商业化滞后的瓶颈，发挥香港在一国两制下作为国际金融中心、区域交通枢纽、贸易物流基地、文化交流平台、科技研发中心等等优势，促进香港经济民生的升级转型。香港从自身发展来考虑，与其他大湾区城市一样，会尽量争取中央政策的支持，辅之以本身的措施，把竞争能力提高，并延伸到其他城市，包括让内地城市更容易使用香港的专业和创新服务，加速金融和专业服务开展到其他大湾区城市，让香港比其他国际关税区取得更优先的产业准入。让港人北上工作、营商、旅游更便利的中央政策，使内地单位更愿意与香港合作，甚至聘用香港人才，加上香港与内地基建的配套日益完善，大湾区各城市的生活圈从空间上扩大，时间上缩小。 另一方面，大湾区的发展是个挑战，因为各个城市已经形成不同的定位和优势，在某些范畴上如果香港跟不上，也要面对更多的竞争，让人、财、物流向其他城市，特别是内地城市的产业政策推行力度不断加大，其他城市更积极提供的土地、劳动力、财力及优惠政策，对香港形成一定压力。对于发展较滞后的城市，如何跟上并突围是大题目；对于位居前列的城市，如何保持优势是重大关切。在整个大湾区规划里中央如何拿捏，也是相当大的挑战。 三、成功建设和发展「粤港澳大湾区」的关键因素 了解到大湾区对国家、对香港的重大战意义和价值后，下一个关注点就是相关规划和政策如何落实，如何接地气，有多少突破，不只是宣传和愿景，要有实际项目和个案，形成真正跨城市、跨产业和人、财、物的高度融合局面。 大湾区成功建设和发展的关键因素包括： 1 中央能否根据大湾区各个城市的条件，做详细分析研究，掌握各自的发展要素，鼓励相互之间的讨论，使各城市找到其最佳平衡点，再进行适当调整。硬套一些没有经过协调好的措施，走回计划经济的老路不是最有效的方法，中央最好担当引导角色，帮助协调城市的不同利益，尽量达至多赢，否则谁愿意舍弃自己的关键产业和就业机会； 2 跨湾区城市的“官、产、学、研”合作是推动大湾区发展的重要因素。各级政府的协调引导，不只是政府的工作，也要产业界大力参与，因为他们最清楚需要那些经济商业元素，去形成合适的产业生态。让内地城市开放思路，与港澳的产业界、专业界、学术界、社会团体切实讨论对当地开放条件的期望和意见，加以分析，是推动各城市如何落实大湾区规划的重要一环。如大湾区构思只是内地的大湾区，而不是包含港澳的国际大湾区，其意义和价值绝不一样。引进港澳地区真正参与内地城市的协同发展至为重要，要大胆尝试港澳与内地形成共管共享的生态环境，才能产生与其它区域发展模式不一样的价值。那个内地城市敢与港澳地区作更大胆的合作，就决定那个城市在大湾区取得领导地位。 从前内地与香港合作，基于制度差异，香港许多时候只能当顾问指导角色，实际的决策、营运和操作，大多交给内地的单位和人士。如果只是延续这样的合作思路，相信大湾区的发展难有突破。所以要脱离旧有框架，内地城市能勇于让香港的企业、单位和专业人士担当营运管理角色，勇于解决相关安排所带来的难题，对两地都同样熟悉的香港人正是最佳人选。 3 尽快在大湾区内让各种跨港澳和内地城市的项目落实，是大湾区及时发展的重要因素。内地城市应该大胆地以新方式与港澳对接，包括资金、人才、行业准入、企业落户、金融合作、科研资金过河。内地城市如果能容许港澳机构或专业人士管理内地的机构或项目，引进管理经验和人才，把香港的城市管理、公共建设管理和社会企业模式注入，将会是创新的尝试。就如作为一带一路国家的哈萨克引进香港人才管理当地的金融机构一样，可以借鉴。 如何处理城市之间的合作和竞争关系非常重要，没有处理好的话，城市之间的整合会非常困难，容易产生过往发展模式重复、低端竞争的情况。所以鼓励内地城市优先与香港合作是最佳的起点，因为香港与内地九个城市的重叠和排他性比较少，合作更为容易！脱离旧有模式，作出大胆尝试，让大湾区发展媲美四十年前广东先行先试的改革开放，产生创新性标志！ 四、香港人在 「粤港澳大湾区建设」的角色 当大家真正了解大湾区建设的个中意义，就可贴切地探讨自己能扮演的角色，深度发掘机会。香港人要在大湾区创造价值，关键在于掌握好香港及香港人与内地城市及内地市民之间的“同”与“异”，在这“同”与“异”之间找到最佳的组合。 香港及内地之“同”，在于我们同属一个国家，源于同一历史文化，同文同种，有血浓于水的关系。地处南方的内地城市与香港有岭南文化渊源，数代港人有很大部分来自大湾区内地城市，包括土生土长的我祖籍广东新会。地理交通上比邻的优势，使我们的工作生活圈大大缩小，有了这个“同”，香港与其他大湾区城市更易融和，资源更可有效共享。香港人与大湾区的内地同胞，更容易消除地域文化的隔阂，携手合作，找到更多衔接点。 香港与大湾区内地城市之“异”，在于一国的两制下，香港根据基本法保留各种制度，维持其异于大湾区其它城市的国际金融、贸易、航运、文化交流中心地位，香港与内地处于不同关税地区，是自由港，有利于发挥其桥梁作用，成为大湾区城市走出去的首选节点，成为其他国家进入中国市场的优先选择，不少国家的企业以香港地区总部，愈来愈多内地企业在香港设立基地，走向国际，香港的独特角色不言而喻。由于香港多元化的社会氛围，不同文化背景的人在此交往、工作，进行各种经济活动，让香港人更具国际视野，扮演不一样的角色。许多香港专业人士替跨国企业和外国公司工作，也有愈来愈多内地企业在香港聘用人才，港人的角色正在发挥不同作用。中国的经济起飞，造就了大湾区的内地城市在短短数十年间，成为世界工厂，在大湾区担当与香港不一样的角色。有了这些“异”，香港可以引领其他城市在走向国际，为中国新一轮对外开放添加力量，让世界分享中国的发展红利。 处于上述的“同”与“异”，香港人如果能找到最佳平衡点，将会有很大的发挥空间，并能分享当中所创造的价值。 首先，基于与国际接轨的优胜条件，可以为内地提供差异化服务，发挥两文三语和多元文化的特点。香港人的身份让其得到往来各国的便利，有利于促进中国企业与国际伙伴的经贸交往。其次，香港人有更较广阔的文化视野，对外国文化的认识较多，加上自由创作的精神，可以与内地的市场和技术人才结合，擦出火花。 由于大家各有所长，志趣各异，应该如何装备自己，迎接大湾区的机遇与挑战，必须透过深入交流才能提供更到位的建议，有兴趣的朋友应该多与具备丰富内地经验的港人交流。如要概括地说，最佳的准备不外乎锻炼好普通话，增强与内地朋友的沟通能力；认真学习了解国情，掌握国家在经济、社会、政治、科技、文化和国际关系各方面的历史和发展实况；寻找到内地工作、生活的真实体验，得到正确客观的认识；建立与内地朋友的多元关系，从中学习，并寻找异同；积极透过不同的渠道和朋友，争取到内地学习、发展的机会，不要被动地等待。只要懂得坚持，态度正确，成功指日可待！ 我们正处于一个不平静的世界，各地天灾愈见频繁，国际局势动荡，中美摩擦加深，环球经济疲弱，社会运动不止、新疫症全球蔓延等等。更甚的，是香港发生严重的暴乱，影响经济民生，绝大部分市民都怀著沉重的心情，对前景深感忧虑。我们这个城市往何处去成为大家心中的一大疑问。 有人会问粤港澳大湾区的发展会否受到影响？香港的地位会否被动摇？香港人在大湾区的角色是否还重要？我认为尽管世界及香港的局面如何改变，作为国家百年大计的粤港澳大湾区规划和一带一路政策不会轻易改变，因为这关乎著中国十几亿人民的未来，相关政策当然会适时调整，随机应变，但方针原则相信会继续坚持，让它变得更好、更有效，在实践中更贴近实际。作为香港和香港人，我们必须铭记是：香港是中国的香港，绝对不会改变，身在香港的我们是中国人，命运与国家的前途紧密相连，不可分割。在一国两制和国家作为香港坚强后盾的背景下，香港人只有坚持这些大前提，愿意立足香港，积极掌握国家机遇，走进大湾区，去见证中国的强大，以“为中国、为香港”的精神和态度不断完善自己，前途肯定无可限量！但这一切必须香港人自己努力去争取，不能只靠庇荫，要让自己发挥独特的价值，才能支持国家、成就自己！ 参考文献：1. 国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》2019年2月18日2. 香港政制及内地事务局粤港澳大湾区网页：https://www.bayarea.gov.hk/tc/home/index.html （本文修订并节录自香港青年协会的《青年研究学报》第 21 卷‧第 2 期（总 第42 号））作者为香港内地经贸协会会长编辑：潘丽丽
