文｜屠海鸣

自上周四（20日）低空经济“监管沙盒”启动以来，“加快发展低空经济”成为坊间热议话题。

行政长官李家超出席低空经济“监管沙盒”启动礼时表示，低空经济不但可以衍生一系列产业，应用场景亦非常广阔，潜力巨大，除了能够提升城市管理和商业效率，更可以为市民带来智慧生活的新体验，成为经济的新增长引擎。

正如李家超所言，低空经济是香港必须争抢的“新赛道”，振翅高飞须加速！

那么，低空经济如何加速？不仅需要政府努力，还需要各方给力，才能形成推动低空经济发展的合力。笔者认为，关键要聚焦以下“三、四、五”要点：

三大优势须用好

低空经济是许多国家布局的新领域，也我国的重大战略，把香港发展低空经济放在国际国内两个背景下观察，香港有以下三大优势：

其一，从地理条件和城市环境看，香港土地资源稀缺、人口密度高、地面交通拥堵，低空领域的开发利用，可以有效缓解城市交通压力；香港的地形多山、沿海，各区域之间直线距离不远，从地面通行则物流和时间成本较高，飞行器进行岛屿间运输，是降低成本的好办法。香港与许多城市相比，更需要发展低空经济。

其二，从市场需求看，香港高端物流潜力巨大，比如，奢侈品、医疗物资、生鲜等高附加值产品的快速配送需求旺盛；香港的高端旅游业市场广阔，香港是国际大都会，来港旅游或常驻的高净值人士较多，低空观光的客源量大。

其三，从支撑条件看，港大、港科大等高校在无人机、人工智能等领域的研发能力世界一流，可提供技术支持；香港是国际航空枢纽，香港国际机场是世界最繁忙的机场，丰富的管理经验，可为低空经济基础设施、管理运营提供支持；香港拥有成熟的金融和法律体系，可吸引国际资本和技术公司参与低空经济投资。

香港拥有以上三大优势，这是香港发展低空经济的底气，香港应该用好这些优势，切不可错失机遇。

四大挑战应重视

低空经济是新领域，也是一个需要探索的“深海”，香港和许多内地城市一样，都是新手。因此，我们必须高度重视面临的风险挑战。以下四个方面的问题需要重点关注。

其一，空域管理复杂。香港空域范围不大，在有限的空域里，现有的民航线路密集，随著大批低空飞行器的加入，对空域管理的要求更高，若管理不善，则会引发各种负面效应。

其二，技术和安全要求较高。香港高楼林立、电磁环境复杂，对无人机导航、避障、通信技术提出更高要求；飞行器电池续航、噪音控制等需要技术突破，此次进行的“监管沙盒”试验，允许企业边试边改，探索建立安全风险防控体系。

其三，区域产业竞争激烈。深圳、广州等大湾区城市的无人机产业发展遥遥领先，比如大疆无人机在全球市场份额很高，深受用户喜爱。深圳、广州在市场布局上做足了“功课”，香港发展低空经济，需找准差异化定位。

其四，公众的接受度不好预测。公众对低空飞行器的隐私、噪音问题存在担忧，特别是飞行器事故可能引发恐慌；初期基础设施建设成本高，比如，起降点、充电站的建设需要大量投资。

以上四个方面，涉及到管理运营、技术安全、区域竞争和公众包容程度，需要各方协调一致，形成支持低空经济发展的正能量。

五个方向可破局

搭建低空经济的“智慧天梯”，香港需要从五个方向著力，尽快开题破局。

其一，科学规划。香港发展低空经济，当然不能局限于香港有限的空域，而是立足于整个大湾区城市空域，促进大湾区“9+2”城市之间的联动，因此，在市场划分、产业布局、空域管控等方面，都要按“一盘棋”“一张网”的思路来谋划，大湾区城市要相互成就，不能相互抵消。特别是要善于发挥大湾区城市的各自优势，构建“香港研发+深圳智造+大湾区运营”的产业发展格局。

其二，及时修法。香港修订法例一直比较谨慎，这有利于保持法律的严肃性和稳定性，但应看到，法律的一个重要作用是促进社会进步、提升公众幸福指数，面对科技革命和产业变革的汹涌浪潮，应及时修法支持低空经济发展。比如，现行《民航条例》对无人机飞行高度、区域限制严格，商业应用需豁免条款或专项立法。

其三，沟通协调。香港的空域范围狭小，且需要无人机在大湾区空域飞行，涉及到空域管控、标准对接、天地协同等复杂问题，因此，香港与内地的沟通协调工作非常重要。行政长官李家超在去年10月发布的施政报告中提出，特区政府成立“发展低空经济工作组”，推展低空经济发展；去年9月，“大湾区低空经济联盟”成立，该联盟旨在协调各持份者助力湾区发展跨境低空经济，这些举措都是良好开端，下一步需要加强粤港两地之间的沟通协调。

其四，推进创新。无人机物流网络建设，涉及到电商、医疗机构、停机位等各个点位之间的合作，需要创新运营模式；无人机楼宇巡检、交通监控、环保执法，发展跨境快递，涉及到制度创新；开发维港夜景低空观光、郊野公园生态监测等项目，保护隐私、降低噪音、提升安全系数等，需要技术创新；发展数据服务、保险、维修等配套产业，需要产业创新。这些方面都是“创新点”，需要持续用力，久久为功。

其五，强化科普。无人机满天飞是否会扰民？类似的问题，公众对此非常关切。这需要政府牵头，组织运营企业向市民做好宣介，加强公众科普，消除疑虑，也需要收集民意，为搭建“智慧天梯”汇聚智慧，以提升社会接受度。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙3月3日在看望港澳全国政协委员时表示，香港拥有许多“金字招牌”，要让“金字招牌”越来越亮，就要不断推进创新，要善于把香港发展放在国家大局下、放在科技革命和产业变革的趋势中谋划，才能找到可行的发展路径。

夏主任对香港的关心和勉励，启示我们在推进低空经济加速发展中，既要看到有利条件，又要认清风险挑战，善用优势，补齐短板，精准施策，攻坚克难，才能终成正果。

低空经济欲加速，所有持份者都需要共同努力！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）