文｜屠海鸣

上周四，全国港澳研究会在北京举行专题研讨会，主题为：“学习贯彻习近平主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上重要讲话精神”，中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在研讨会上的致辞引发舆论广泛关注。

夏宝龙就学习贯彻习近平主席重要讲话精神进行了宣讲解读。他特别讲到，习主席重要讲话为横琴合作区发展把脉指向，对香港、澳门更好参与粤港澳大湾区建设具有很强的现实指导意义。

纵观粤港澳大湾区，除了横琴之外，还有前海、河套、南沙，以及香港的北部都会区，都是大湾区融合发展的“试验田”。夏宝龙论横琴开发，对于整个大湾区和“北都区”建设都有重要启示。

把大湾区打造成“新桃花源”

夏宝龙把横琴比喻为“新的桃花源”。这个说法很具新意，也十分贴切。横琴实行的治理模式不同于澳门，也不同于珠海，而是探索粤澳共建的新模式；横琴的产业也不是迁移或复制澳门的传统产业，而是按照“1+4”产业规划发展新产业。经过这些年的探索，已初步形成了“澳门注册+横琴生产”“澳门科研+横琴转化”的新模式。由此看，“新桃花源”初现魅力。

建设粤港澳大湾区，仅有横琴一个“新桃花源”是不够的，需要多个“新桃花源”，深圳的前海、河套，广州的南沙，香港的“北都区”，都是“新桃花源”。不妨比较一下他们的定位——

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》指出：“是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富‘一国两制’实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。”

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》指出：“开发建设前海合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。”

《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》指出：“高质量、高标准、高水平推进合作区深圳园区建设，积极主动与香港园区协同发展、优势互补。”

《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》指出：“打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。”

《香港北部都会区建设计划》指出：“建设香港北部都会区，更好融入国家发展大局。”

从以上各区的功能定位可以看出，横琴、前海、河套、南沙、“北都区”将以点带面，牵引整个湾区发展，未来将令大湾区发展成为幸福美好、人人向往的“新桃花源”。

“三个要看”成为“共同标准”

夏宝龙在谈到横琴开发时说：“‘三个要看’既是合作区开发建设必须自觉对标对表的标准，也是香港、澳门参与粤港澳大湾区建设必须遵循的。”

“三个要看”是习近平主席在横琴考察时提出的。习主席指出：“检验合作区开发建设成效，要看在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果；要看在发挥‘两制’之利、推进两地规则衔接和机制对接上，有没有创造新的制度性成果；要看在以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设上，有没有发挥先行先试的作用”。

夏宝龙传达习主席讲话，特别强调“对标对表”“必须遵循”，是因为“三个要看”虽是对横琴讲的，却对整个大湾区都适用，不妨以“北都区”为例做如下分析：

其一，“北都区”承担著推进科技创新、改善民生等使命，衡量其成效，必须要看对推进香港经济转型发展、便利香港居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果；

其二，“北都区”与深圳接壤，其中一个重要功能就是与深圳实现产业对接，实现“一加一大于二”。必须要看在发挥“两制”之利、推进两地规则衔接和机制对接上，有没有创造新的制度性成果；

其三，“北都区”也是推进“硬联通”“软联通”“心联通”的“试验田”，必须要看在推进粤港澳大湾区市场一体化建设上，有没有发挥先行先试的作用。

可以说，“横琴模式”是迄今为止步子迈得最大的合作方式，横琴是“特区中的特区”。与横琴一样，前海、河套、南沙、“北都区”都是“特区中的特区”，必须对照习主席对横琴提出的“三个要看”检验标准，探索各具特色的发展路径，各显其能，推动大湾区创新发展。

以“物理对接”促进“化学反应”

夏宝龙在解读习主席讲话，谈到横琴开发时提出了“化学反应”的新概念。他说：“要支持香港、澳门以自身所长服务国家所需，把‘一国’之本、‘两制’之利、三地优势结合好，产生‘化学反应’，切实加强基础设施‘硬联通’、规则机制‘软联通’、粤港澳居民‘心联通’，在打造具有中国特色、彰显‘一国两制’优势的国际一流湾区中展现香港、澳门更大作为。”

“化学反应”这个提法非常形象生动。习主席多次提及横琴开发的初心，强调“中央决定开发横琴，目的是促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。这个定位要把握好，不能发展一些与这个定位不一致的产业项目”。也就是说，开发横琴不仅仅是“澳门+横琴”的“物理对接”，以扩大澳门的发展空间，粤澳双方须在横琴这个地方产生“化学反应”，搞出许多创新成果，为大湾区建设、为“一国两制”提供新的示范。

夏宝龙在宣讲过程中，从横琴谈起，推展到整个大湾区的创新，交流“化学反应”的概念，并给出了产生“化学反应”公式：“一国”之本+“两制”之利+三地优势=大湾区创新。宣讲的形象明瞭，透彻入里。对于香港来说，应该按照这个“化学反应”公式，思考谋划在前海、河套、南沙和“北都区”如何进行制度创新。

笔者注意到，夏宝龙在宣讲中，还讲到一个词汇：“烈火金刚”。他说：“特别是在当前复杂的国际形势下，要展现更强烈的爱国情怀，要体现‘烈火金刚’的坚强品质，积极探索新产业、新业态”。什么是“烈火金刚”？《烈火金刚》是一部在内地影响很大的长篇小说，反映的是抗日战争时期敌后武工队在艰苦环境下抗击日寇的动人故事，“烈火之中才能焠炼出好钢”。如今，港澳工商界、企业家面对复杂的国际环境，同样是在非常困难的环境下进行投资、运营和创新，同样离不开“烈火金刚”的坚强品质。

用“历史耐心”打造百年基业

夏宝龙在宣讲习主席重要讲话精神时，用了很大篇幅论述横琴开发。他特别讲到“保持历史耐心”。他说：“推进粤港澳大湾区建设，包括横琴、前海、南沙、河套以及北部都会区等建设，是具有‘一国两制’特色的高水平开发建设，和一般的经济技术开发区模式完全不同。大家要谋定而后动，算大账、算长远账，想清楚再干，实施‘战略留白’，切忌急功近利。”

大湾区建设是百年基业。习近平主席在澳门重要讲话中强调：“要坚定落实规划，保持战略定力，坚持久久为功”。夏宝龙深刻领会习主席的讲话精神，并与大湾区建设精准对接，提出了“保持历史耐心”的观点。

从整体上看，大湾区建设没有现成的经验可循。与以往的开发区不同，横琴、前海、南沙、河套以及北部都会区是在“两种制度、三个关税区、三种货币”条件下建开发区，国际上没有先例，这当中很多工作是前所未有的，碰到的很多问题也是前所未有的；从内部看，横琴、前海、南沙、河套、“北都区”也各有特点，有些方面可相互学习借鉴，有些方面则无法相互学习借鉴。因此，既要积极创新，又要审时度势、量力而行，夏宝龙提醒大家“想清楚再干”，这句话很重要！在没有想清楚的时候，宁可预留“空白”，也不给后人留下遗憾！

夏宝龙谈学习习主席讲话精神体会，纵论横琴开发建设，其中的许多内容与香港密切相关，给人启示，发人深思，值得细细品味、反复思索！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）