3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，决定组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。在国务院港澳事务办公室基础上组建，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。

3月16日，国务院港澳事务办公室表示，组建“中央港澳办”有利于全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，有利于深入贯彻落实习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话精神和党的二十大报告关于港澳工作的重要论述，有利于把“一国两制”这一好制度长期坚持下去。我们坚决拥护党中央决定，将按照党中央统一部署，不折不扣落实机构改革任务，认真履职尽责，奋力谱写新时代新征程港澳“一国两制”实践新篇章。

中央港澳工作领导体制的变化，凸显港澳工作在国家大局中的重要性，也必将凝聚起全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的强大合力，对于港澳长期繁荣稳定具有里程碑意义。

港澳工作是“国之大者”

国家主席习近平在十四届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话时指出，推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定。要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，支持香港、澳门特别行政区发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局。　　

习主席讲话清晰地表明，“港澳繁荣稳定”是“强国建设”的不可或缺的内容。可以这样理解，如果未来港澳没有实现繁荣稳定，我们就不能说“已经建成现代化强国”。由此观之，港澳在国家大局中的角色非常重要。同时还要看到，港澳工作做得好不好，不仅仅涉及港澳两地，还关乎粤港澳大湾区建设、关乎“一国两制”的前途、关乎祖国完全统一、关乎“中国式现代化”、关乎中华民族伟大复兴伟业。站在全局看一域，放眼未来看当下，港澳工作是“国之大者”，只有加强之必要，毫无松懈之理由。

新机构有利于“集中统一领导”

港澳工作如此重要，那么，重点何在？中央港澳工作领导小组常务副组长兼领导小组办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙曾用“七个必须”高度概括，即：必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针；必须坚持落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一；必须坚定落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则；必须坚持依法治港治澳；必须发挥香港、澳门的优势和特点；必须支持港澳发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题；必须构建更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。

综观“七个必须”，可以说“主题重大、任务艰巨、涉及范围广、难度系数高”。显然，无论是2003年成立的中央港澳工作协调小组，还是2020年将其升格为中央港澳工作领导小组，都不足以完成重大使命。方案在描述“中央港澳办”职责时用了三个关键词：调查研究，统筹协调，督促落实。其中“统筹协调，督促落实”要有力有效，必须加强党对港澳工作的领导。

回顾三年前，“中央港澳工作协调小组”改为“中央港澳工作领导小组”，由时任全国政协副主席兼秘书长的夏宝龙亲自执掌港澳事务，时任香港中联办主任、时任澳门中联办主任分别兼任国务院港澳办副主任，形成了“前后一体”的工作格局。国务院港澳办、香港和澳门中联办、其他驻港驻澳机构之间“无缝衔接”，前后贯通，如臂使指，运作高效，“队形整齐”，没有缝隙。三年来港澳工作取得的历史性成就充分证明，这是行之有效、非常成功的实践，更加叠现连贯性和党对港澳工作领导的重要性，印证了港澳工作实行“集中统一领导”是十分正确的。

给港澳发展带来更多利好

港澳虽各有优势，但毕竟是细小的经济体，港澳的坚强后盾是祖国，港澳的最大机遇在内地。组建“中央港澳工作办公室”，给“一国两制”实践和港澳发展带来更多利好。

以粤港澳大湾区建设为例。这既是国家战略，也是造福三地民众的一件大好事。但在“一个国家，两种制度，三个关税区，三种货币”的格局下，要让生产要素自由流动起来非常艰难，而三方都不具备超然的统筹协调能力，势必使湾区建设推进速度缓慢。新组建的“中央港澳办”发挥好“统筹协调，督促落实”的作用，则可强力推动，有关工作可尽快落地见效。

再以港澳开拓内地市场为例。内地的营商环境不断改善，但与港澳两地还有较大差距，港澳企业进入内地市场，难免会遇到坡坡坎坎。但推进制度型开放的态度是坚定的，有“中央港澳办”统筹协调，督促落实，必能为港澳企业开拓内地市场提供巨大支持。

今年全国“两会”前夕，就有外媒炒作中央港澳工作体制变革，并透过本港媒体，炒作所谓“‘两制’变‘一制’”话题。这完全是无稽之谈！某些人总是预设抹黑中央的观点，然后拿着“放大镜”和“显微镜”找例证。这样的套路已不新鲜，欺骗不了人们。

“两制”变“一制”是无稽之谈

中国共产党是“一国两制”事业的创立者、领导者、践行者、捍卫者，没有任何人比中国共产党更懂得“一国两制”的宝贵价值，也没有任何人比中国共产党对“一国两制”更有发言权。允许在一国之内实行两种社会制度，这是中国共产党的政治智慧，更体现了中国共产党海纳百川、有容乃大的胸怀和气度。今天，中国共产党在习近平总书记领航掌舵下，“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”，更是以大视野、大格局下一盘“大棋”，岂能“以小人之心度君子之腹”！

夏宝龙主任指出，中央港澳工作体制变革，有利于更加理解、贯彻、推进和捍卫“一国两制”。这正是站在强国建设、民族复兴的大局下做出的深刻解读。认识中央港澳工作体制变革，我们需要站得更高、看得更远、走得更稳！

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点，本文原刊于《大公报》）