文｜屠海鸣

超强台风“苏拉”已离开香港，善后工作正在进行。这次台风正面袭港，其威力不亚于2018年的“山竹”。9月1日，台风从八号风球升级为九号风球，最后成为伴有狂风暴雨及风暴潮，香港天文台悬挂最高级别热带气旋警告信号“十号风球”超过7小时。尽管台风凶猛，但由于应对得当，台风造成的损失远远小于“山竹”。

香港许多市民记忆犹新，难以忘怀。2018年的超强台风“山竹”至少造成458人受伤，另有不少于6万宗塌树报告。而此次“苏拉”过境，仅录得86人受伤、1545宗塌树。台风过后，各区塌树迅速被处理，交通秩序很快恢复正常，并没有出现混乱现象。

本届特区政府上任之初，就提出建设“有为政府”，凡事积极作为，提前谋划，此次应对超强台风“苏拉”体现了这种作风，我们应赞一赞“苏拉”台风下的有为政府。

应急机制见到实效

我们回顾一下特区政府对此次超强台风的预案。行政长官李家超很早做出了安排，由政务司司长陈国基负责统筹，由保安局局长邓炳强负责协调，成立了跨部门的督导委员会会议，集合共超过20个部门，形成了“1+N”的应急联动机制。“1”就是纪律部队，这是抢险救灾的主体机构；“N”就是相关的部门，都是抢险救灾重要力量。

督导委员会于8月31日开会，制定防风指引，并按照天文台最新科学预测，决定提前宣布在9月1日凌晨，挂出八号风球。这一提前预警，让市民能够预早选购粮食，交通工具能够预先安排班次，雇主能够预先制定雇员工作；同时，特区政府提早宣布所有学校，包括中学、小学、特殊学校、幼稚园和幼稚园暨幼儿中心9月1日停课一天。会后，各部门迅速行动。在邓炳强的坐镇下，保安局启动辖下的紧急事故监察及支援中心，通过土木工程拓展署的“联合运作平台”监察市面情况；警务处额外预留1450名警员支援抗风前线；运输署启动紧急事故交通协调中心，加强应对台风期间出现的紧急事故；民政事务总署提前开放多个临时庇护中心，让有需要的市民入住，而各区“关爱队”队员或义工会在当区的临时庇护中心开放期间派员协助。医院管理局也加强人手，在医院留宿的医护人员较平常多出约20%……一切都有条不紊地进行。

“八号风球”生效后，特区政府飞行服务队派出定翼机，“逆行”前往台风中心探测风眼，传回清晰的“苏拉”风眼和眼壁图，并将搜集回来的气象数据即时传送给天文台作后续分析。胆大心细，令人敬佩！

过往，特区政府的应急机制存在漏洞，主要表现在部门之间协同不够。比如，在应对自然灾害方面，过度依赖纪律部队，而忽视了其他特区政府部门的职能和作用。抢险救灾，纪律部队理应冲在前面，但面对特别大的灾难，如果单靠纪律部队，救灾效率和效果则受影响，况且，纪律部队也需要后援。

新的应急机制突出跨部门联合的作用，根据事件性质的不同，需要哪个部门参与，就安排哪个部门参与。由政务司司长负责统筹，由保安局局长专责协调，确保了部门之间配合的有效性和精准性。

事实证明，这套应急机制很管用，达到“上下贯通，前后一体，左右协同”的效果。我们应为特区政府创新应急机制点一个赞！

“苏拉”袭港之后，街头无数树木折断，多处出现水浸、塌棚架，一片狼藉，不少市民预计，按特区政府以往的动作和效率，至少需要一周以上时间才能恢复正常。

然而，特区政府启动新设“全特区政府动员”级别，全力推进善后工作。约百名公务员走进社区，清理被吹断的树枝和杂物。特区政府各相关部门的司局长亦深入一线，现场安排督促善后工作。政务司司长陈国基前往保安局紧急事故监察及支援中心及湾仔；民政及青年事务局局长麦美娟率员前往沙头角的临时庇护处所……

与2018年“山竹”袭港相比，这一次灾后恢复很快，市民的生活并未受到太大影响。行政长官李家超在社交媒体上表示，台风吹袭期间，多个特区政府部门及不同机构单位人员，在恶劣天气下紧守岗位，维持本港紧急救援服务、应对突发事故、传递台风消息及提供其他公共服务，有工作人员更在工作期间受伤或不适。李家超向他们致以慰问，并代表全港市民向各单位人员表达感谢。

香港公务员历来习惯于按部就班，“程序”和“界限”的意识非常清晰，不会多做一点事情。若在平常时日，这样的习惯无碍，但灾情不会按照预想的程序演进，也不会照顾各个部门的分工；救灾必须临机应变，每个公务员都要多做“界限”以外的事情，才能确保工作无缝衔接。

此次救灾及善后工作中，公务员积极作为，主动担当，体现出公仆意识开始强化，我们应为此点一个赞！

众志成城态势显现

此次应对台风期间，显示出众志成城的态势，这对于香港来说，是非常难能可贵的，值得珍视。

笔者注意到，保安局局长邓炳强在社交平台发文，由衷感谢各位前线同事，不畏恶劣天气坚守工作岗位，争分夺秒出动救援和服务市民，令大家得以安全度过超强台风。公务员事务局局长杨何蓓茵在社交平台也发文表示，十分感谢各位同事于短时间内迅速有序奉召出勤，事件反映同事有随时候命的意识，也能圆满完成紧急指派的行动。香港警务处处长萧泽颐则写信致谢一线警员，称赞“心系社会，随时候命”“大家的专业表现让我引以为傲”。还有不少网友留言感谢前线人员，“致敬所有香港警察”。

台风过后，公务员带头上街清理垃圾。在他们带领下，全港各界社团义工纷纷自发行动起来，齐心协力搬移塌下的树干树枝，迅速清理路面的垃圾、杂物，为风暴下受损失的市民及时施以援手。市民也由衷地感谢特区政府和社团：“辛苦大家了！社区好在有你们！”

香港是我们共同的家园，自然灾害来临，没有人能够独自应对，也没有人可以独善其身，只有大家心手相牵，风雨同舟，才能渡过难关。有一座城叫“众志成城”，这一次，香港就是这样的城。

天有不测风云，每次自然灾害都有不同特征和表现，也不能要求特区政府每次都做到万无一失，但只有一次比一次做得好，就是进步，就值得信赖，就是有为政府！

身处北京的十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙对香港此次超强台风十分牵挂，他多次致电中央涉港部门，了解香港灾情和恢复状况。三年半来，中央对香港治理十分关心，夏宝龙多次指出，“特区政府应不断提升治理能力和水平”。防范和抵御自然灾害，也是“香港治理”的重要内容。从这次成功应对台风“苏拉”来看，特区政府向中央、向市民交上了一份令人满意的答卷，我们应该向特区政府点一个大大的“赞”！然而，香港前行路上，还会有各种各样的“苏拉”，需要特区政府每一次都能交上精益求精、臻于至善的答卷。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原刊于《信报》，文章仅代表作者个人观点）