文|全国政协委员、香港中文大学当代中国文化中心荣誉研究员凌友诗
国家关于教育的主权与关于政治和经济的主权一样重要,如果中央政府不掌握教育主权,进行本国教育,国家的根本将被破坏。教育主权的主旨是课程和教材。教些什么,什么必须教、什么不可以教,是教育主权中最不可让渡的内容。国家尤其对于九年义务教育中的语文、历史、道德这几个涉及意识型态和国族认同的领域,应该紧紧握住其设置权和执行权。
2017年9月,教育部完成小学及初中语文、历史、道德与法治三科的统一编纂工作,三科的统编课本由2017年9月开始全国投入使用。
然而,在“一国两制”下的香港,由于国家教育主权力不能及,加之又受到英美和台湾敌对势力的夹击,特区政府的课程改革出现偏差,第一,初中中国历史“科”改“专题”,国史与世界史及其他人文社科以专题的方式混合而谈,国史失去主体性。第二,高中中国历史科是选修科,选修学生不足10%,且考试出题专而偏,以艰涩吓怕学生。第三,中国语文科以培养语文能力为名,抽空文化意识和道德情意,玩弄语文运用,学生兴味索然容易生厌。第四,公民科以世界公民为主题,国族认同与中国公民身份认同模糊不清。第五,高中必修科通识科为校本教材,讨论社会政治问题却任由教师取材,成为校园政治化的温床。这些问题导致了国家教育主权在香港一直处于模糊地带,大部分回归后成长的一代对国家认同不清,部分极端的年轻人甚至提倡“自决”和“独立”。
香港教科书一向没有政府统编本,政府只提课标,教材由书商自己编印。反对派的教育工作者协会和几份反共报章在教育界具有很强势力,加之前述五方面的教改问题,如此背景下,香港教育情况不容乐观。
教育乃国家大计,是政治之一体两面。此决非由特区政府自定政策所能完成,事实上也不应任由特区政府自定政策。过去两年,我国义务教育语文、历史、道德与法治三科已经有了教育部的统编本,此乃国家统一的象征。中央在教育的关键领域行使对香港的全面管治权是治本之事。研拟语文、历史、道德与法治三科教育部统编本行之于香港,并且就相关的、师资培训、教学资料进行统一办理,或应尽快提上国家议事日程。
本文发表于《紫荆》杂志 2018年3月号
编辑:李惟